【摘要】十八屆六中全會一方面體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的既定主題，為當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提出了與時俱進(jìn)的嚴(yán)格要求；另一方面，它也是十八大以來黨的建設(shè)的總體布局和進(jìn)程的有機(jī)組成部分，是十八大以來黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的推進(jìn)和深入。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 六中全會 黨規(guī)黨紀(jì) 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

六中全會是十八大以來黨規(guī)黨紀(jì)體系化建設(shè)的新推進(jìn)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設(shè)，明確提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，作出了一系列重大部署，帶領(lǐng)全黨開辟了黨的建設(shè)的新境界。除了改進(jìn)工作作風(fēng)和強(qiáng)力反腐等重大舉動之外，中央還大規(guī)模地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)化和法治化建設(shè)，十八屆六中全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的新的階段性成果，是黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

十八大以來，除了對黨章進(jìn)行了必要的修訂外，中央在短短幾年內(nèi)對黨規(guī)黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模密集的“立法”工作。這些工作主要有：一是系統(tǒng)地重新梳理了以前所有的黨內(nèi)法規(guī)，二是適應(yīng)時代的發(fā)展變化修訂了許多重要的黨內(nèi)法規(guī)，三是制定和頒布了一批新的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。截至六中全會之前，十八大以來重新修定和全新頒布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)達(dá)到50多件，短短幾年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化、規(guī)模大、數(shù)量多、速度快等特點(diǎn)。

此次十八屆六中全會制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，當(dāng)然是為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，但其并非孤立的政治行動，而是十八大以來黨中央有目的地進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要組成部分，是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。十八屆六中全會的主要目標(biāo)是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。新形勢下黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但同時也出現(xiàn)了一些突出問題。因此，習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會講話中明確提出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”因此，制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則以及修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，是對新形勢下黨的建設(shè)新問題的與時俱進(jìn)的回應(yīng)。

六中全會體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的一貫追求

首先，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的修訂充分表明了黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化建設(shè)已經(jīng)具有明確的目標(biāo)和追求。2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時發(fā)布，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃計劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。如此細(xì)致入微地確立黨內(nèi)“立法”的規(guī)則和規(guī)范，在黨的歷史上是第一次，說明了黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制定和建設(shè)的法治化已經(jīng)具有了系統(tǒng)而明確的目標(biāo)。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理以前出臺的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，也從另一個方面說明了中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化的追求。

其次，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂充分體現(xiàn)了制度化和法治化的原則。新的紀(jì)律處分條例是以高度尊重黨章為前提的。如在條例第三條明確指出了黨章在黨內(nèi)法規(guī)中至高無上的地位：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。”“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。”這向大家表明，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)的憲法，新條例完全遵循黨章而制定，違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。新紀(jì)律處分條例在黨紀(jì)和國法之間有意識地進(jìn)行了有效的區(qū)分和銜接。原紀(jì)律處分條例的最大問題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。此次修訂刪除了原條例中70余條與刑法和社會治安處罰法重復(fù)的條款，在總則中規(guī)定黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員違反國家法律法規(guī)時“都必須受到追究”等規(guī)定；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀(jì)處分，從而實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的銜接。

再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)催生的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》從法治化的角度規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的細(xì)節(jié)。黨的十八屆三中全會提出，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次會議上再次強(qiáng)調(diào)，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)部門都要對黨風(fēng)廉政建設(shè)守土有責(zé)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，不應(yīng)是一句籠統(tǒng)的空話套話，而應(yīng)該以明確的形式規(guī)定下來，當(dāng)那些因不能履行主體責(zé)任的黨委出現(xiàn)問題的時候，必須實(shí)行問責(zé)機(jī)制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，其問責(zé)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)制度化的原則，應(yīng)該科學(xué)地設(shè)定問責(zé)程序。為解決這個問題，2016年6月28日中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。該條例第五條明確規(guī)定問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，第六條規(guī)定了哪些情形下應(yīng)該問責(zé)，第七條則詳細(xì)列舉了對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式。

最后，六中全會是十八大以來黨規(guī)黨紀(jì)法治化建設(shè)的推進(jìn)和深入。十八屆六中全會的主題是全面從嚴(yán)治黨，但是全會公告明確指出，從嚴(yán)治黨必須以黨章為依據(jù)，而且加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)都是維護(hù)黨章的權(quán)威。十八屆六中全會更是多次強(qiáng)調(diào)以黨章為根本遵循。十八屆六中全會公告指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。十八屆六中全會公告還強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，新華網(wǎng)，2016年07月17日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰

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