美國按照亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進行六大范圍的所謂“戰(zhàn)略前沿部署”。主要行動是：其一，加強和密切戰(zhàn)略同盟關(guān)系。美國利用日本對中日力量對比反轉(zhuǎn)的不適、不服與郁悶情緒，以及中日間存在的分歧和矛盾，不斷在政治和軍事上為日本“松綁”，借力日本推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略。利用朝鮮半島緊張局勢加緊打造美日韓同盟體系。利用南海問題加強對菲律賓的掌控，推動澳大利亞涉水亞洲事務(wù)，并竭力拉西歐盟國介入。其二，制造“中國威脅論”。利用部分周邊國家對我國崛起的疑慮心態(tài)以及存在歷史糾葛與領(lǐng)土爭端，以改善關(guān)系為由大肆活動，挑撥離間，挑動對立和激化矛盾，試圖推動組建針對中國的美日澳印的“神圣聯(lián)盟”。其三，加大在亞太的軍事投入。2012年1月公布的《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》戰(zhàn)略報告中，明確表示將軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國不斷增強在這一地區(qū)駐軍，并要將60%的海軍力量部署在亞太。美國越來越直接介入亞太地區(qū)爭端，近年更是露骨地插手南海問題，接二連三派軍艦飛機在南海地區(qū)炫耀武力，加劇緊張局勢。其四，加大對地區(qū)組織的參與，一再試圖影響和改變東亞峰會的性質(zhì)與方向。其五，竭力打造“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），挫傷區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展進程，掌控亞太及世界經(jīng)貿(mào)機制、秩序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等主導(dǎo)權(quán)。其六，大力推銷美式民主模式，伺機在中國周邊制造“顏色革命”，破壞中國與周邊國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，同時加緊對中國的意識形態(tài)滲透，企圖引發(fā)中國社會混亂。
盡管中美之間合作涉及各個領(lǐng)域，雙方都獲得重大利益，美國在國際事務(wù)上也需要中國多方面的配合與合作，但美國遏制與防范中國的戰(zhàn)略意圖并無任何改變，而且行動上愈演愈烈。這確實給中國外交造成種種困難和挑戰(zhàn)。
中國外交面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境和周邊環(huán)境
國際形勢正經(jīng)歷重大、復(fù)雜、深刻變化，國際體系和秩序在加速調(diào)整，經(jīng)濟互動與競爭更加突出，地緣博弈與安全挑戰(zhàn)錯綜交織，當(dāng)今世界面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，天下仍然很不太平。
我國是世界大國，聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，在一系列重大國際組織中地位重要，世界上廣大國家期望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，我們也確實負有難以推卸的國際責(zé)任。在一個發(fā)展很不平衡、治理理念分歧和差異很大、冷戰(zhàn)思維依然頑固存在的世界里，要真正做些有利于世界和平、推動合作和共同發(fā)展的事，絕非易事。國際輿論基本被西方壟斷，要做事說“中國有野心”，不做事說“中國不負責(zé)任”，不管如何都要竭力敗壞中國的國際聲譽和形象。
另外，我國是世界大國中地緣環(huán)境最為復(fù)雜的國家之一。我國鄰國之多占世界第一，共有14個陸地鄰國，6個海洋鄰國，還有9個不直接相連的近鄰。這些國家在大小、人口、信仰、文化、政治狀態(tài)、經(jīng)濟水平和軍事力量上千差萬別，而且?guī)缀跞c我國存在歷史遺留問題。他們從我國發(fā)展中得到很大利益，但部分國家對我國崛起又懷有傳統(tǒng)憂慮，指望有種“平衡”力量。美國正是借助這種心態(tài)推行戰(zhàn)略“再平衡”。
我國當(dāng)期正處在實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，確保長期國際和周邊和平穩(wěn)定的良好環(huán)境至關(guān)重要。周邊是我國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基，保持和促進和平、穩(wěn)定、友好、合作的周邊關(guān)系尤為緊要。
此外，我國發(fā)展進入一個新階段，“走出去”已成為對外開放戰(zhàn)略的重要方面。我國擁有企業(yè)“走出去”的實力和條件，但總體上仍缺乏足夠的經(jīng)驗，需要更全面、更深入了解國外的環(huán)境，還要面對各方的劇烈競爭。同時，我國越來越多的人員“走出去”，在國際局勢動蕩不定的時期，難免有碰上各種各樣突發(fā)事件的風(fēng)險，保護我國公民在國外的安全和正當(dāng)權(quán)益，日益成為國家外交一項艱巨而重要的職責(zé)。
中國外交的機遇遠大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)中蘊藏著機遇
中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢發(fā)展帶來的，有的則是美國對華政策造成的。我們要認(rèn)真對待，但也沒有什么了不起，都是可以克服的。從新中國建立以來，我國外交已經(jīng)歷過各種各樣的艱難挑戰(zhàn)，都是以我們勝利而告終。從整體看，我國的機遇遠大于挑戰(zhàn)。而且挑戰(zhàn)里面總蘊藏著機遇，通過一次又一次克服和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我國的外交發(fā)展了，國家對外形勢更好了。今天，我們擁有戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)前所未有的優(yōu)勢和條件。
首先，我國綜合國力空前強大，能夠為外交的拓展提供雄厚的實力支持。這是外交最堅強的后盾和基礎(chǔ)。第二，我國外交理念和政策符合當(dāng)今時代發(fā)展的潮流，反映出各國特別是廣大發(fā)展中世界國家和人民的根本愿望，必將得到越來越廣泛的贊同和支持。第三，我國外交實踐既為了中國人民的利益，也與各國人民的利益密切結(jié)合，他們不僅分享到中國發(fā)展的成果，而且獲得中國發(fā)展的經(jīng)驗和模式教益。第四，美國等西方國家總體處于衰落過程中，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。美國雖依然強大，但所奉行的霸權(quán)主義和強權(quán)政治那一套，與時代潮流以及人們的意愿相悖，從根本上是不得人心的。而且美國野心與實力不符，主宰世界事務(wù)的日子已經(jīng)一去不返了。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們既有信心也有能力把握全面發(fā)展機遇，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終保持和擴大我國在國際格局演變中的主動地位。
（作者為中國國際問題研究院特聘研究員)
【參考文獻】
①阮宗澤等：《權(quán)力盛宴的黃昏：美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國對策》，北京：時事出版社，2015年7月。
責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊
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