【摘要】作為賦予了特定生態(tài)建設(shè)功能的水源區(qū)城鎮(zhèn)，在“城中村”改造中必須借鑒中外實踐經(jīng)驗，把綠色發(fā)展作為舊城改造與更新的價值追求；堅持以人為本，建設(shè)良好人居環(huán)境；以政府為主導，著力維護公共利益，構(gòu)建綠色發(fā)展的政治環(huán)境；同時，要合理利用資源，實現(xiàn)創(chuàng)意提升與循環(huán)發(fā)展，認真擔負起城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙重責任。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展  城中村  改造與更新    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A

“城中村”改造是為了不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能、實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。對位于具有特定功能區(qū)的水源地城鎮(zhèn)，舊城改造必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的整體功能角度統(tǒng)籌規(guī)劃，把“綠色發(fā)展”作為舊城改造重要目標追求。本文以南水北調(diào)中線工程上游水源地的X縣城“城中村”改造為例，探討如何在“城中村”改造中實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；同時滿足城鎮(zhèn)居民高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，維護水源區(qū)涵養(yǎng)水的基本功能。

綠色發(fā)展觀是水源區(qū)“城中村”改造的價值追求

綠色發(fā)展觀是建構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的一個核心觀念，是一種新的發(fā)展理念和模式，是人類摒棄主宰自然、征服自然的野心之后實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧共存的新自然觀。從經(jīng)濟學角度來說，綠色發(fā)展是以樹立綠色價值觀為核心，以環(huán)境友好技術(shù)、友好產(chǎn)品與服務(wù)和友好企業(yè)為理念，實施綠色營銷戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最優(yōu)化目標的過程。綠色發(fā)展觀實質(zhì)上就是要求我們在面對當前日益惡化的自然環(huán)境時，應以整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡為出發(fā)點和立足點，促進人與人、人與自然的和諧相處?，F(xiàn)代城市要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就必須有足夠的綠地和廣場供人們休閑、娛樂、交往等。因此，祥和、宜人的生態(tài)城市環(huán)境是人類持久不變的追求。

綠色發(fā)展作為一種新理念，具有無限的積極意義和價值，但是作為一種制度和政策，在其路徑選擇方面還需要人們站在時代的高度不斷地深入研究和探索。以城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展為例，如何把綠色發(fā)展貫徹到城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中，則需要進行艱難的探索。沒有科學的路徑選擇，綠色發(fā)展將始終停留在口號和標語之中。而具有現(xiàn)代意義的舊城功能再造與更新，從動態(tài)的角度，打破了傳統(tǒng)舊城改造的“推土機”模式，代之以一種容納時代元素的新理念，倡導生態(tài)觀念、系統(tǒng)觀念等，切實維護公共利益和社會公平，提高城市綜合效益，保持物質(zhì)環(huán)境、社會及自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

X縣“城中村”改造中綠色發(fā)展缺失分析

自南水北調(diào)中線工程開建以來，位于上游水源區(qū)的X縣，不僅要面臨淹沒區(qū)村落拆遷和人口遷移任務(wù)，而且要承擔高標準的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。盡管工作成效顯著，但在水資源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的舊村落改造中，有悖生態(tài)建設(shè)和偏離綠色發(fā)展理念的問題也頻頻出現(xiàn)，特別是一些散落在城鎮(zhèn)中的“城中村”與整個區(qū)域的綠色發(fā)展不相協(xié)調(diào)，面臨巨大更新和改造任務(wù)。

“城中村”生態(tài)綠地系統(tǒng)危機，造成綠色發(fā)展不斷萎縮。當前，由于城鎮(zhèn)面積急劇擴張和人口急增，各種企業(yè)圍墻占地（甚至是非法占地）致使耕地面積銳減，農(nóng)業(yè)綠地、林業(yè)生態(tài)綠地及園林綠地大幅減少，城市生態(tài)系統(tǒng)功能降低甚至遭到破壞；此外，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有休閑環(huán)境被徹底打破，新增宅基地、新建商業(yè)住宅樓和寫字樓等大量侵占耕地、綠地，對城市生態(tài)環(huán)境的破壞也起到推波助瀾的作用。

市政設(shè)施不配套，社會管理混亂。 “城中村”在建設(shè)初期由于缺乏前瞻性戰(zhàn)略布局而導致市政設(shè)備簡陋，規(guī)劃雜亂無序：許多路段急救、環(huán)衛(wèi)車輛無法正常通行，再加上“城中村”區(qū)位優(yōu)越和相對低廉房租，聚集大量流動人口，人員構(gòu)成復雜且素質(zhì)相對較低，對其缺乏行之有效的管理手段和控制措施。這些區(qū)域社會治安、市容衛(wèi)生、計劃生育、工商管理等一系列社會管理問題凸現(xiàn)，構(gòu)成極大的生態(tài)壓力。

常住人口生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)居民反映最強烈的是生活環(huán)境質(zhì)量問題。“城中村”內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴重，垃圾隨意亂倒，水污染等問題最為突出，直接影響當?shù)鼐用裆钆c健康；除此外，影響居民生活質(zhì)量的因素還有房距間隔小、噪音大、休閑娛樂空間小、交通不便等。在“您認為影響您個人生活的社區(qū)環(huán)境因素主要是什么？”的民意調(diào)查中，選項比例最高的“休閑娛樂空間小”，其次是“噪音太大”。

堅持綠色發(fā)展觀，實施“城中村”改造與更新

實現(xiàn)城市綠色發(fā)展，盡管惠及民生，造福后代，但因為利益沖突等因素，存在諸多抵觸力量，因此需要政府的有效干預。當前，企業(yè)偷排污水、廢氣，市民隨意丟放垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮。要改變這種現(xiàn)狀，地方政府必須確立現(xiàn)代治理理念，準確定位，以有效的政策措施引導城市綠色發(fā)展。

以人為本，建設(shè)良好人居環(huán)境。城市改造與發(fā)展的核心價值追求是建造生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)良好的人居環(huán)境，要求我們在城市改造與綠色治理中，必須從兩個維度來體現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，既要重視生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)，又要注重人工建筑系統(tǒng)完善。

一是制定生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，擴大居民生存空間。對于城鎮(zhèn)而言，與居民密切相關(guān)的生態(tài)綠地建設(shè)主要包括城鎮(zhèn)公園、風景名勝區(qū)、森林公園、環(huán)保綠化空地，同時還包括觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。在“城中村”改造中，科學制定生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)“開發(fā)建綠，以綠養(yǎng)綠”，全面落實“生態(tài)城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，實現(xiàn)大地園林化、城鎮(zhèn)森林化、居住風景化；實現(xiàn)建筑、道路、園林、住宅、湖泊等融合發(fā)展。

二是完善適宜的人工建筑系統(tǒng)，提升市民居住品質(zhì)。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)中人工建筑系統(tǒng)走向兩個極端，一是忽視綠地建設(shè)，發(fā)展高、密、集建筑群，使城鎮(zhèn)居民生活倍感壓抑；二是過分浪費土地資源，滿足少數(shù)“權(quán)勢”人的奢侈住宅需求。在今后“城中村”改造中，本著可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的理念，有關(guān)部門應該嚴格執(zhí)行有關(guān)政策標準并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進一步完善容積率制度，處理好居民用地與節(jié)約用地之間的關(guān)系，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)，把“城中村”改造為和諧社區(qū)。

著力維護公共利益，構(gòu)建綠色發(fā)展的政治環(huán)境。贏得人民群眾的理解和支持是推動“城中村”改造工作順利進行的關(guān)鍵。在此過程中，政府應著力維護好民眾利益，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮好市場功能，又要充分利用政府調(diào)控功能，維護社會的公平與正義。同時要扮演好自己的角色，不僅要成為“城中村”改造政策的制定者、私有產(chǎn)權(quán)的保護者和“城中村”改造良好秩序的監(jiān)管者和糾紛的仲裁者，更應成為社會公共利益的維護者和代理者，并借此提升政府的品位和形象。

合理利用資源，實現(xiàn)創(chuàng)意提升與循環(huán)發(fā)展。舊城改造的基本目標是“以空間結(jié)構(gòu)的改變換取新的土地資源，同時改變舊城鎮(zhèn)面貌，構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在需要”。具體的量化指標之一就是土地存量的擴充，在存量中尋求增量。因此，政府一定要深思慎行，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力減少不必要的拆遷，節(jié)約改造成本，盡可能實現(xiàn)現(xiàn)有建筑物的功能轉(zhuǎn)換。因此，對土地存量擴充的理解，應該立足于廣義的角度，只要實現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新功能，就應視為在新土地上的再建。

總之，作為水源區(qū)的“城中村”改造，必須引入綠色發(fā)展的理念，堅持人本思想，實施綠色治理，構(gòu)建綠色家園和綠色住宅等，重視現(xiàn)有建筑物功能的“更新與再造”，強化整體功能提升與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社區(qū)關(guān)懷，保證社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南陽師范學院）

【注：本文為河南省科技攻關(guān)項目的部分研究成果（132102310306）】

【參考文獻】

①李敏著：《城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年，第54頁。

②趙書山：《舊城改造過程中應正確處理的幾個關(guān)系——以東莞“三舊改造”為例》，《南方論刊》，2011年第5期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲