趙可金 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

最近一段時(shí)間，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)大討論，人們?cè)诓聹y(cè)著他上臺(tái)后對(duì)美國(guó)乃至整個(gè)世界可能產(chǎn)生的影響。在這其中，擔(dān)心和憂(yōu)慮幾乎成為主流的意見(jiàn)。事實(shí)上，之所以產(chǎn)生這個(gè)局面，主要是因?yàn)樘乩势沾碇环N新的總統(tǒng)政治形態(tài)，那就是從富蘭克林•羅斯福開(kāi)創(chuàng)的所謂“現(xiàn)代總統(tǒng)”走向后現(xiàn)代總統(tǒng)，總統(tǒng)不再是20世紀(jì)30年代以來(lái)那種在憲政框架內(nèi)積極有為的總統(tǒng)，也沒(méi)有退回到20世紀(jì)之前那種在憲政框架內(nèi)消極無(wú)為的總統(tǒng)，而是一種積極突破體制和走向公眾的任意妄為的總統(tǒng)。

后現(xiàn)代總統(tǒng)：不再是學(xué)術(shù)話(huà)題

從學(xué)術(shù)界的主流來(lái)看，將總統(tǒng)政治劃分為19世紀(jì)的傳統(tǒng)總統(tǒng)政治時(shí)期和20世紀(jì)的現(xiàn)代總體政治時(shí)期的觀(guān)點(diǎn)得到了普遍認(rèn)同。然而，從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一種新的觀(guān)點(diǎn)。該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，總統(tǒng)政治運(yùn)作在20世紀(jì)80年代發(fā)生了很大變化，推動(dòng)總統(tǒng)政治權(quán)力進(jìn)入了第三個(gè)紀(jì)元：后現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期（the Post-modern Presidency）。1988年，美國(guó)學(xué)者瑞安•巴利勒克斯（Ryan Barilleaux）和理查德•羅斯（Richard Rose）分別于1988年和1989年先后出版了廣受關(guān)注的《后現(xiàn)代總統(tǒng)與后現(xiàn)代總統(tǒng)制：羅納德•里根之后的政府機(jī)構(gòu)》和《后現(xiàn)代總統(tǒng)：白宮遭遇世界》一書(shū)，在書(shū)中，兩位作者認(rèn)為現(xiàn)代總統(tǒng)職位已經(jīng)終結(jié)，新的所謂后現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)，他們大膽主張后現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期已經(jīng)取代了現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期。這一先鋒觀(guān)點(diǎn)引發(fā)了學(xué)術(shù)界熱烈討論，關(guān)于后現(xiàn)代總統(tǒng)的研究成為當(dāng)前美國(guó)學(xué)界的一個(gè)潮流。

從字面的意思來(lái)看，后現(xiàn)代總統(tǒng)并沒(méi)有引起爭(zhēng)論和混淆，它僅僅指超越了現(xiàn)代總統(tǒng)階段，都認(rèn)為現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期已經(jīng)耗盡了其全部能量，逐漸被后現(xiàn)代總統(tǒng)時(shí)期所取代。最早掀起“后現(xiàn)代總統(tǒng)”爭(zhēng)論的是美國(guó)學(xué)者瑞安•巴利勒克斯。巴利勒克斯認(rèn)為，后現(xiàn)代總統(tǒng)開(kāi)啟了美國(guó)總統(tǒng)政治的一個(gè)新紀(jì)元，比如總統(tǒng)特權(quán)的復(fù)興，訴諸公眾和謀求所謂的“修辭總統(tǒng)”成為后現(xiàn)代總統(tǒng)的重要特征，總統(tǒng)的“廚房?jī)?nèi)閣”都大大超過(guò)了內(nèi)閣，副總統(tǒng)逐漸從美國(guó)政治體系中不起眼的角色轉(zhuǎn)型為總統(tǒng)的重要顧問(wèn)。從特朗普當(dāng)選后的一周內(nèi)的表現(xiàn)，幾乎條條都在印證著這一方向，比如大膽決定一些挑戰(zhàn)政治正確的政策，喜歡在公眾熱點(diǎn)話(huà)題中被討論，任命親朋好友和家族成員進(jìn)入轉(zhuǎn)型團(tuán)隊(duì)等，都預(yù)示著特朗普將可能塑造一個(gè)真正的“特朗普王朝”。

顯然，后現(xiàn)代總統(tǒng)的真正沖擊力是一種制度領(lǐng)域的變化，呈現(xiàn)為一種不同于現(xiàn)代總統(tǒng)制的新形態(tài)。面對(duì)個(gè)人化政治、財(cái)政赤字壓力和制度變遷問(wèn)題，后現(xiàn)代總統(tǒng)必須確保占據(jù)一個(gè)與現(xiàn)代總統(tǒng)完全不同的地位，必須將積極實(shí)施總統(tǒng)特權(quán)和各種公眾政治結(jié)合起來(lái)，用來(lái)抗衡那些與民眾交往有道的國(guó)會(huì)議員，有效地將其政策推銷(xiāo)給國(guó)會(huì)和普通大眾。

締造后現(xiàn)代總統(tǒng)

為什么美國(guó)會(huì)出現(xiàn)后現(xiàn)代總統(tǒng)？其中的原因是非常復(fù)雜的，在美國(guó)也有很多學(xué)者質(zhì)疑究竟是什么變化如此巨大使得可以用一個(gè)全新的總統(tǒng)時(shí)代來(lái)標(biāo)識(shí)？國(guó)際環(huán)境的變化是否足以支撐起后現(xiàn)代總統(tǒng)的出現(xiàn)？美國(guó)的地位是否真正改變使得總統(tǒng)改變了國(guó)際交往中的傳統(tǒng)地位？等等。

第一個(gè)原因可能來(lái)自于冷戰(zhàn)終結(jié)后的新國(guó)際環(huán)境。1993年4月，斯蒂文•斯達(dá)克（Steven Stark）在《大西洋月刊》（Atlantic Monthly）上發(fā)表了一篇題為《第一任后現(xiàn)代總統(tǒng)》（The First Postmodern Presidency）的文章，文中提到比爾•克林頓總統(tǒng)承擔(dān)了一個(gè)比其前任總統(tǒng)規(guī)模更小和更加精練的辦公機(jī)構(gòu)，結(jié)果，克林頓不得不比其前任發(fā)揮完全不同的作用。冷戰(zhàn)的終結(jié)在很大程度上降低了總統(tǒng)的權(quán)力。由于冷戰(zhàn)中介和大眾傳媒的變革，克林頓在政府中扮演的角色和文化已經(jīng)與富蘭克林•羅斯福、約翰•肯尼迪甚至羅納德•里根在位時(shí)期已經(jīng)完全不同。冷戰(zhàn)的終結(jié)極大地改變了總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外事務(wù)中的角色。在國(guó)內(nèi)事務(wù)中，總統(tǒng)不能再像過(guò)去那樣以冷戰(zhàn)為手段捍衛(wèi)自己的政策和行動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中，總統(tǒng)作為“自由世界領(lǐng)袖”的角色也日益消退。冷戰(zhàn)的終結(jié)，總統(tǒng)必須調(diào)整角色學(xué)會(huì)在新的環(huán)境下實(shí)施治理，總統(tǒng)越來(lái)越成為一個(gè)在國(guó)內(nèi)事務(wù)上受到諸多羈絆的總統(tǒng)，總統(tǒng)必須學(xué)會(huì)凝神聚力來(lái)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而不是到國(guó)際上橫行霸道?？梢灶A(yù)料，特朗普對(duì)國(guó)內(nèi)的興趣將大大高于對(duì)世界的興趣，他說(shuō)要從世界收縮不是空穴來(lái)風(fēng)，美國(guó)所處的環(huán)境要求總統(tǒng)必須把國(guó)內(nèi)事務(wù)擺到首位。

第二個(gè)原因是來(lái)自于大眾傳媒和新媒體的出現(xiàn)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體普及后，在去中心化和碎片化媒體時(shí)代，利用“絕佳講壇”直接訴求公眾已經(jīng)不再足夠。隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，廣播電視的影響被削弱，總統(tǒng)必須學(xué)會(huì)適應(yīng)新世界。其中，最重要的是全球化及其影響，總統(tǒng)不再是一個(gè)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)角色，而是一個(gè)十分有限的角色。社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)真正改變了美國(guó)總統(tǒng)所處的政治生態(tài)，總統(tǒng)必須改變僅僅討好精英的傳統(tǒng)套路，要學(xué)會(huì)迎合那些持后物質(zhì)主義世界觀(guān)的選民，對(duì)他們而言，總統(tǒng)不能只是理性的決策者，更應(yīng)該是感性的志同道合者，敢愛(ài)敢恨是選民看重的感性品質(zhì)，美國(guó)人已經(jīng)厭倦了道貌岸然的政客，更喜歡敢作敢當(dāng)?shù)男郧橹腥?，因?yàn)檫x民知道自己就是這樣的人。

第三個(gè)原因是后現(xiàn)代主義世界觀(guān)的影響。美國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，后現(xiàn)代主義越來(lái)越從邊緣走向美國(guó)政治舞臺(tái)的中心。因此，后現(xiàn)代總統(tǒng)的精神世界中，后現(xiàn)代主義越來(lái)越占據(jù)日益顯著的地位，在后現(xiàn)代政治時(shí)代，形象意味著一切，政策已經(jīng)不再重要，這是為什么特朗普自始至終走公眾路線(xiàn)和對(duì)罵路線(xiàn)的原因所在。

作為影子的后現(xiàn)代總統(tǒng)

不過(guò)，迄今為止，后現(xiàn)代總統(tǒng)還僅僅是一個(gè)剛剛破題的領(lǐng)域。羅斯和巴利勒克斯的貢獻(xiàn)在于成功地將“后現(xiàn)代主義”概念引入總統(tǒng)研究領(lǐng)域，盡管他們對(duì)后現(xiàn)代總統(tǒng)的原因和效果持不同看法，但都沒(méi)有清楚揭示現(xiàn)代總統(tǒng)的終結(jié)和后現(xiàn)代總統(tǒng)的開(kāi)始。根據(jù)巴利勒克斯的邏輯，具有戰(zhàn)略思考能力，參與公眾政治能力，設(shè)置立法議程能力和使用高級(jí)管理能力是后現(xiàn)代總統(tǒng)必備的能力，這一點(diǎn)還只是總統(tǒng)個(gè)人適應(yīng)環(huán)境的政治戰(zhàn)略和策略，不足以支撐起“后現(xiàn)代總統(tǒng)”的政治形態(tài)。

后現(xiàn)代總統(tǒng)的主要職責(zé)集中于守護(hù)、妥協(xié)、限制和財(cái)政責(zé)任，其前提是美國(guó)已經(jīng)衰落。事實(shí)上，迄今為止，美國(guó)仍然是當(dāng)今世界惟一超級(jí)大國(guó)，總統(tǒng)仍然是世界事務(wù)中十分顯赫的角色，現(xiàn)代總統(tǒng)制仍然是后現(xiàn)代總統(tǒng)的物質(zhì)載體，“后現(xiàn)代總統(tǒng)”即使存在，至多也不過(guò)是現(xiàn)代總統(tǒng)政治的影子而已。因此，即便特朗普從美國(guó)國(guó)內(nèi)的需要想要做一個(gè)后現(xiàn)代總統(tǒng)，美國(guó)在世界上的利益和地位也不予許他這么做，美國(guó)社會(huì)的改變也許沖擊了現(xiàn)代總統(tǒng)安身立命的基礎(chǔ)，但美國(guó)與世界的關(guān)系卻始終把一個(gè)現(xiàn)代總統(tǒng)的營(yíng)盤(pán)鞏固得十分堅(jiān)固。可以預(yù)想，特朗普上臺(tái)后，在外交路線(xiàn)上不會(huì)有根本的變化，他還會(huì)像他的前任那樣說(shuō)一套，做一套，在真正事關(guān)美國(guó)利益的問(wèn)題上，特朗普還會(huì)放棄理想，遷就利益，這一點(diǎn)恐怕短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本的變化。

其實(shí)，特朗普不是瘋子，更不是傻子。作為一個(gè)長(zhǎng)期在商界摸爬滾打和在媒體混個(gè)臉熟的玩家，特朗普的嗅覺(jué)是很靈敏的，他知道在什么時(shí)候?？幔仓涝谑裁磿r(shí)候該瞪起眼睛。從一周內(nèi)的表現(xiàn)來(lái)看，他表現(xiàn)出很嫻熟的外交技巧，既可以和普京總統(tǒng)靈活周旋，又可以與習(xí)近平主席說(shuō)一些客套話(huà)，還會(huì)巧妙地安撫安倍那顆不安的心。對(duì)于美國(guó)外交來(lái)說(shuō)，不需要說(shuō)太多話(huà)，做太多事，僅僅幾個(gè)回合就可以看出特朗普并不像外界所擔(dān)憂(yōu)的那樣，對(duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)，人們也許更需要聽(tīng)其言，觀(guān)其行，更加耐心一點(diǎn)兒！