黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要遵循。針對(duì)近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出矛盾和問(wèn)題，總結(jié)十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新要求和新舉措。

信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合?？傮w而言，絕大多數(shù)黨員干部能夠遵守黨紀(jì)黨規(guī)、認(rèn)真履責(zé)，為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。但信任不能代替監(jiān)督，也不能代替嚴(yán)管。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化外部約束，才能克服“潛規(guī)則”打敗“明規(guī)則”現(xiàn)象，有利于解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，這是對(duì)干部的真正保護(hù)和愛(ài)護(hù)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，就是要把所有黨的各級(jí)組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其全部行為納入監(jiān)督視野，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的明確導(dǎo)向。

全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。從所要解決的問(wèn)題來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，但重點(diǎn)要解決的是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，所有黨員、黨員干部均應(yīng)接受監(jiān)督，但重點(diǎn)對(duì)象則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)干部，突出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)鍵少數(shù)”的取向，為進(jìn)一步破解一把手監(jiān)督難題指明了方向。

多主體全方位監(jiān)督相結(jié)合?！稐l例》建構(gòu)了由自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督三個(gè)維度構(gòu)成，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等五方面監(jiān)督組成的黨內(nèi)監(jiān)督體系。三個(gè)維度、五個(gè)方面的監(jiān)督，各自有所側(cè)重又相互補(bǔ)充，織就黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督缺位、弱化、失效，其他監(jiān)督必然失靈。從實(shí)際情況看，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織中的干部絕大部分是中共黨員，黨內(nèi)監(jiān)督切實(shí)有效，也將為其他監(jiān)督發(fā)揮效力創(chuàng)造良好的條件。另外，把黨內(nèi)監(jiān)督與外部其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“雙保險(xiǎn)”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于更廣泛的監(jiān)督之中，變“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”為“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”，走出無(wú)暇監(jiān)督和鞭長(zhǎng)莫及的困境。正是出于這種考慮，《條例》專設(shè)一章規(guī)定了黨外監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。其中包括人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的政權(quán)監(jiān)督，人民政協(xié)依章程實(shí)施的政協(xié)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，各民主黨派履行的黨派監(jiān)督以及人民來(lái)信來(lái)訪、新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督。

多種監(jiān)督形式相結(jié)合。黨的十八大后，中央提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，豐富和完善了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。《條例》規(guī)定，要經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)出抓早抓小要求、防微杜漸的精神，避免出現(xiàn)今天是“好干部”、明天是“階下囚”現(xiàn)象，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的原初功能和真正目的。

完善制度與創(chuàng)新制度相結(jié)合?！稐l例》除重申已有的行之有效的制度外，還根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出了新的制度設(shè)計(jì)。比如，中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。還比如，把監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、司法機(jī)關(guān)并列，包含著試點(diǎn)探索建立相對(duì)獨(dú)立、更具權(quán)威的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制度安排。所有這些都表明，黨內(nèi)監(jiān)督具有更加鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。