政府有效監(jiān)管有助于食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

只有建立強(qiáng)大的監(jiān)管，制定對質(zhì)量安全的權(quán)威評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決質(zhì)量安全信息嚴(yán)重不對稱問題，才可以穩(wěn)定消費(fèi)者信心，降低交易成本，推動(dòng)市場交易的實(shí)現(xiàn)。在食品安全領(lǐng)域，政府監(jiān)管不僅是消費(fèi)者所必需的，也是農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展所必需的，是切實(shí)為市場創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。從這個(gè)意義上來說，在食品供應(yīng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展的過程中，政府監(jiān)管不是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙力量，而是重要的推力。美國在過去一個(gè)世紀(jì)里不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)踐，就是一個(gè)對食品產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的成功案例。比較各國食品安全狀況，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，食品安全問題解決得比較好的國家和地區(qū)，其食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都比較好，具有以下一些共性特征：

產(chǎn)業(yè)生態(tài)比較健康，上下游相互服務(wù)、相互制約。在英國，四家遍及全國的大型連鎖超市集團(tuán)占據(jù)了80%的英國食品消費(fèi)份額，超市集團(tuán)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以對供應(yīng)鏈上游企業(yè)形成有效制約，政府監(jiān)管可以減少很多工作。在美國，大企業(yè)高度關(guān)注食品安全法規(guī)，積極參與法規(guī)制度的建設(shè)，建言獻(xiàn)策，并有強(qiáng)烈的行業(yè)代表的意識(shí)，主動(dòng)充分表達(dá)行業(yè)利益，在法規(guī)制定階段即與監(jiān)管部門保持良好合作。一旦法規(guī)出臺(tái)，企業(yè)自覺執(zhí)行的意識(shí)和意愿也比較強(qiáng)烈。對于一些能力弱的小企業(yè)，市場上也能產(chǎn)生相應(yīng)的大企業(yè)提供解決方案幫助合規(guī)。典型的案例是，美國藝康公司從一家提供清洗劑、消毒液產(chǎn)品的公司發(fā)展成為食品安全企業(yè)解決方案的提供者，可以為購買其洗消產(chǎn)品的餐館、賓館提供符合HACCP要求的整套解決方案，包括流程設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)、定期檢查、糾錯(cuò)反饋，等等。

提供各種食品安全服務(wù)的第三方發(fā)達(dá)。英國、法國等歐洲國家在食品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有專注于本環(huán)節(jié)的協(xié)會(huì)組織，既為企業(yè)的發(fā)展提供人員培訓(xùn)、市場拓展、科研開發(fā)、管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)，也承擔(dān)政府的委托項(xiàng)目，為政府的政策制定提供技術(shù)咨詢、決策參考等服務(wù)。例如，英國的卡姆登食品研究協(xié)會(huì)作為一家由一些食品企業(yè)發(fā)起成立的、專注于食品工業(yè)研究與創(chuàng)新的跨國公司，擁有非常先進(jìn)的食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)，在微生物、化學(xué)及物理異物污染分析等方面實(shí)力雄厚，其既為烘焙企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)線和實(shí)驗(yàn)室，也為食品生產(chǎn)企業(yè)提供第三方檢查和認(rèn)證，甚至可為食品的可追溯性提供咨詢。政府部門也愿意支持這類第三方組織的發(fā)展和工作開展，甚至將很多原由政府承擔(dān)的工作，也交由行業(yè)組織來承擔(dān)。例如，法國監(jiān)管部門會(huì)定期將企業(yè)檢查情況反饋給行業(yè)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)組織企業(yè)整改。

整個(gè)產(chǎn)業(yè)對于監(jiān)管的依從性比較好。多數(shù)企業(yè)都能夠按照法規(guī)要求針對自身特點(diǎn)制定保障食品安全的計(jì)劃，形成有特色的做法。例如，美國荷美爾公司建立了自己的食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的食品安全審計(jì)，包括對常規(guī)檢查、收購、產(chǎn)品召回等工作進(jìn)行審核；對企業(yè)投資的新項(xiàng)目，要進(jìn)行分析研究，確保原料采購、生產(chǎn)加工過程和生產(chǎn)環(huán)境中的化學(xué)、物理和微生物風(fēng)險(xiǎn)都能夠得到正確識(shí)別并被有效控制。中小企業(yè)則借助咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等的力量，因地制宜地落實(shí)法規(guī)要求。而整個(gè)社會(huì)也會(huì)理性考慮產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，要求監(jiān)管部門保持適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管彈性。

政府有效監(jiān)管要教育與懲治并重

政府監(jiān)管的目標(biāo)是維護(hù)良好安全狀況和市場交易秩序，最理想的狀況是整個(gè)市場的自我約束和自我規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)這一監(jiān)管理想，政府監(jiān)管必須緊緊依靠科學(xué)。只有掌握食品安全的科學(xué)規(guī)律，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能教育、引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，才能發(fā)現(xiàn)、控制安全隱患，才能及時(shí)懲罰違法犯罪，保護(hù)公眾健康。政府監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要開展的工作很多，但有兩個(gè)重要的基本點(diǎn)。

一是正面教育。重點(diǎn)是支持對食品供應(yīng)體系上各個(gè)環(huán)節(jié)的所有利益相關(guān)方開展正面教育。對食品從業(yè)人員進(jìn)行教育，提高食品業(yè)界保障食品安全的意識(shí)和能力，從根本上提高產(chǎn)品的食品安全性。一般來說，此類教育主要由企業(yè)自行組織和安排，監(jiān)管部門不直接開展。但也有的國家認(rèn)為合格的從業(yè)人員對于維護(hù)食品的競爭力至關(guān)重要，因此在相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)方面投入巨大。例如，法國農(nóng)業(yè)部有大量預(yù)算資金用于建設(shè)維護(hù)國民教育體系中的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并支持這些機(jī)構(gòu)開展對農(nóng)民和食品生產(chǎn)企業(yè)員工的職業(yè)技術(shù)教育。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，監(jiān)管部門對于從業(yè)人員教育形式也日益多樣化。例如，美國食品藥品管理局（FDA）通過制作動(dòng)畫片和宣傳頁、編制系列課程、開放網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，對從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)教育。對消費(fèi)者進(jìn)行教育，旨在使消費(fèi)具備更多食品安全知識(shí)，在選購食品時(shí)更容易選擇安全食品，在面對食品安全事故時(shí)也能更理智地面對，以及有能力維護(hù)權(quán)益。此類教育一般由協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織來開展，監(jiān)管部門需要積極參與。如美國馬薩諸塞州設(shè)立了“食品安全教育伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，地方衛(wèi)生官員、教育工作者、食品產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者加入其中，共同開展食品安全教育活動(dòng)，使食品業(yè)的從業(yè)人員和消費(fèi)者能夠通過合作、交流和協(xié)調(diào)利用資源與服務(wù)，輕松地獲得有關(guān)食品安全的信息、教育和培訓(xùn)。消費(fèi)者教育活動(dòng)通常都有簡單實(shí)用、易讀易懂的特點(diǎn)，重視“從娃娃抓起”。

二是嚴(yán)懲違法犯罪。2008年9月1日至2009年2月17日，美國發(fā)生了由鼠傷寒沙門菌導(dǎo)致的食源性疾病暴發(fā)，44個(gè)州報(bào)告了642個(gè)實(shí)驗(yàn)室確診病例，9人死亡。流行病學(xué)及實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果表明，致病食品為污染了鼠傷寒沙門菌的花生醬。這一事件引發(fā)美國歷史上最大規(guī)模的食品召回，最終導(dǎo)致肇事花生醬公司破產(chǎn)倒閉。2015年9月，肇事公司老板被法院判處28年的重刑，這是美國司法史上首次用刑事罪來審判食物中毒案件。這一事件對美國食品安全現(xiàn)代化法的修訂與通過產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，同時(shí)也是對企業(yè)和社會(huì)的最好教育。監(jiān)管部門積極作為，對于所有可能的違法犯罪行為都采取“可置信的懲罰”，是對產(chǎn)業(yè)最好的服務(wù)，也是對違法犯罪最有力的震懾。