人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國(guó)各地以“黨建+”為引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，選取全國(guó)6個(gè)典型案例進(jìn)行總結(jié)，以期為其他地區(qū)更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考和借鑒。
遼寧阜新：“黨建＋合作社”模式
背景：隸屬遼寧省阜新市的彰武縣地處遼寧省西北部，是遼寧省15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，此前統(tǒng)計(jì)的貧困人口有34816人。彰武縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“干”字精神為指引，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、苦干實(shí)干不松勁、不達(dá)目的不罷休，充滿激情、用足真勁，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，全力打贏彰武縣3年完成脫貧任務(wù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
舉措：彰武縣把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全縣3.4萬(wàn)貧困人口亟待脫貧的難題，立足農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，把扶貧開(kāi)發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)融合，探索“黨支部+合作社+貧困戶”脫貧攻堅(jiān)新模式。開(kāi)展“合作社里黨旗紅”活動(dòng)，把支部建在合作社，以黨支部為核心，以專(zhuān)業(yè)合作社為依托，將有脫貧能力、有致富愿望的貧困戶吸納其中，通過(guò)資源整合、資產(chǎn)收入幫扶等形式，采取一幫十、十幫百的“滾雪球”方式，帶動(dòng)他們致富。
第一，村黨支部書(shū)記帶領(lǐng)支部成員為貧困戶擔(dān)保貸款、組織貧困戶學(xué)習(xí)技術(shù)，不僅讓村里的貧困戶脫了貧，還輻射帶動(dòng)周邊村屯的農(nóng)戶共同致富。村黨支部針對(duì)全村20余戶失去勞動(dòng)能力的殘困戶和病困戶，建立了殘疾人就業(yè)養(yǎng)羊基地，為每戶無(wú)償提供5只小尾寒羊，幫他們脫貧致富。
第二，成立合作社，如西六家子鄉(xiāng)四家子村黨支部成立了果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，把15戶貧困戶的7.3公頃土地流轉(zhuǎn)或入股到村合作社，通過(guò)土地入股吃紅利的辦法，讓他們享受合作社帶來(lái)的好處。
第三，“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員瞧干部”，彰武縣著力發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)頭雁作用，先替困難群眾趟出一條致富路。五峰鎮(zhèn)亂山子村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，全村20%是貧困人口。村黨支部書(shū)記自籌資金帶領(lǐng)村“兩委”班子成員先干起來(lái)，第一年發(fā)展16.1公頃棚栽葡萄和蔬菜。葡萄上市后，暖棚和冷棚的收入與利潤(rùn)都相當(dāng)可觀，村民看到了甜頭，紛紛要跟著一起干，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
成效：彰武縣抓黨建促進(jìn)扶貧，抓黨建保障扶貧，扶貧攻堅(jiān)與基層黨建形成了同頻共振、良性互動(dòng)的局面。首先，彰武縣建立的“黨支部+合作社+貧困戶”脫貧攻堅(jiān)新模式，讓黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步鞏固，讓黨員成了群眾致富的主心骨，既是“兩學(xué)一做”的具體實(shí)踐，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。其次，彰武全縣有158名村書(shū)記帶頭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)中打造了紅干椒、樹(shù)莓、有機(jī)雜糧、山藥等一批高效農(nóng)作物，讓貧困戶們找到了新的致富路。最后，目前彰武全縣184個(gè)村黨支部有40%成立了村辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有3家合作社黨組織還榮獲“省級(jí)黨建示范社”，11510名貧困群眾受益于“黨支部+合作社+貧困戶”模式，擺脫了貧困。
河北承德：“黨建+幫帶”模式
背景：隆化縣地處河北承德中部，此前統(tǒng)計(jì)，全縣有貧困村152個(gè)，貧困人口8.35萬(wàn)人。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部、看黨員干部，隆化縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，以“脫貧黨旗紅”活動(dòng)為載體，積極探索“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”的新模式，力爭(zhēng)讓精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
舉措：第一，建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘，為精準(zhǔn)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)保障；隆化縣著力抓好村班子建設(shè)，特別是貧困村和后進(jìn)村的班子建設(shè)，通過(guò)調(diào)整班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普及政策扶持等措施，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)富帶富能力；全面加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善村級(jí)后備干部臺(tái)賬。
第二，創(chuàng)新服務(wù)幫帶模式，為精準(zhǔn)脫貧注入動(dòng)力源泉。隆化縣注重搭建促進(jìn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，積極推廣黨員干部“1+1”、幫扶干部“5+1”、黨員“1+10”等聯(lián)戶幫帶機(jī)制，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方面解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾、幫扶貧困戶的“傳幫帶”作用。
第三，發(fā)揮黨員示范作用，為精準(zhǔn)脫貧找到良方妙計(jì)。以“建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制、提高貧困戶造血能力”為重點(diǎn)，結(jié)合各村實(shí)際，確定不同的扶貧路子；鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部帶頭示范、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍。
成效：首先，隆化從農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村官和復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部300余名，擇優(yōu)選派150名優(yōu)秀黨員干部到貧困村任第一書(shū)記，為貧困村早日脫貧“把脈開(kāi)方”。其次，隆化全縣已有3400余名黨員與26106戶群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，累計(jì)為村幫辦實(shí)事400余件，謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)。再次，隆化荒地鄉(xiāng)茅吉口村支部書(shū)記成立種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，以現(xiàn)有的木耳種植為依托，擴(kuò)種木耳基地50畝，新栽植金蓮花20畝，新建養(yǎng)兔基地一處，為群眾做好示范帶頭作用。最后，隆化積極推介“智力扶貧”，依托科技示范戶培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)品培育等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能。截至目前，共舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班40余班次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民1200余人。
甘肅平?jīng)觯?ldquo;黨建+社會(huì)中介”模式
背景：隸屬甘肅省平?jīng)鍪械那f浪縣地處甘肅省中部，六盤(pán)山西麓，是甘肅全省58個(gè)集中連片特困縣之一，此前統(tǒng)計(jì)，全縣有110個(gè)貧困村，27281個(gè)貧苦戶，112436貧困人口，貧困發(fā)生率為21.35%，主要分布在關(guān)山高寒陰濕山區(qū)、西北部干旱山區(qū)、中南部淺山區(qū)三大片區(qū)。莊浪縣創(chuàng)新“1+X+1”為抓手的支部領(lǐng)路、服務(wù)對(duì)路、鋪就富路工作模式，由村黨支部牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)辦企業(yè)，把“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使黨組織的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，既增加了企業(yè)和農(nóng)戶的收入，又提升了村級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)和黨建工作的互動(dòng)雙贏。
舉措：第一，“支部+協(xié)會(huì)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)為民。村黨支部牽頭把黨員骨干、專(zhuān)業(yè)大戶組織起來(lái)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展蘋(píng)果、洋芋、蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)采取政府貼息貸款的方式給予一定資金支持，大大調(diào)動(dòng)了工作積極性。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨員聯(lián)系幫扶貧困戶機(jī)制，凡入?yún)f(xié)會(huì)黨員干部，每人聯(lián)系3-5戶貧困戶、掛包1-2片“責(zé)任田”，發(fā)揮示范作用。
第二，“支部+企業(yè)+貧困戶”引資富民。村黨支部采取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、政策信息服務(wù)、市場(chǎng)帶動(dòng)服務(wù)、品牌合作服務(wù)等多種手段，積極依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)招商引資，將一些與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密的外地或本地企業(yè)引進(jìn)入駐本村，發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)群眾優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)還吸納困難群眾就地打工增加收入。
第三，“支部+便民點(diǎn)+貧困戶”服務(wù)便民。村黨支部依托村級(jí)綜合服務(wù)中心，設(shè)置便民金融中心、農(nóng)資超市、農(nóng)家書(shū)屋、計(jì)生服務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金可在便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)直接兌現(xiàn)，群眾急需的農(nóng)業(yè)用具、農(nóng)藥、化肥等可在農(nóng)資超市購(gòu)買(mǎi)或賒銷(xiāo)，群眾反映要辦的證件或其他事情，由大學(xué)生村官或駐村干部輪班和代辦，方便了群眾辦事，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴，黨員干部跑腿”的效果。
成效：一是莊浪縣47家以村黨支部為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)困難群眾3.6萬(wàn)人。二是目前莊浪全縣由村黨支部參與引進(jìn)企業(yè)35戶，吸納勞動(dòng)力就業(yè)1200多人，創(chuàng)勞務(wù)收入1500多萬(wàn)元。三是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)中心和代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施“一個(gè)窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”服務(wù)模式，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村、村干部坐班值班和民事代辦制度，黨員干部進(jìn)村入戶為群眾代辦事項(xiàng)10多萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。