此次APEC峰會(huì)的主題是“高質(zhì)量增長(zhǎng)和人類發(fā)展”，目的是通過(guò)高質(zhì)量增長(zhǎng)以鞏固亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的引擎地位。我們知道，APEC是亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、涵蓋領(lǐng)域最廣泛、級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)合作組織，其宗旨是保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，促進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制，實(shí)施亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化。然而2008年全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，加之“逆全球化”聲音不絕于耳、貿(mào)易保護(hù)抬頭趨勢(shì)明顯。于是，利用APEC合作框架，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)成為APEC成員的共識(shí)。
2010年的“橫濱宣言”提出了“把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實(shí)的愿景”，開(kāi)始積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式。在2014年北京峰會(huì)上，各成員決定啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程，批準(zhǔn)APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，朝著實(shí)現(xiàn)FTAAP方向邁出了歷史性的一步。2016年利馬峰會(huì)出爐的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告，則將成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的里程碑。
FTAAP成立的初衷是為了避免區(qū)域內(nèi)FTA（自貿(mào)協(xié)定——編者注）快速發(fā)展導(dǎo)致的碎片化風(fēng)險(xiǎn)，那么實(shí)現(xiàn)FTAAP的最佳路徑就是在APEC成員國(guó)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一個(gè)符合各成員國(guó)基本利益的實(shí)現(xiàn)方案。然而，這絕不是一件容易的事，因?yàn)?1個(gè)成員國(guó)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度等存在巨大差異，對(duì)FTAAP的利益訴求也不盡相同。因此，在已有FTA基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和融合便成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
2015年，亞太地區(qū)有兩個(gè)巨型FTA在加速推進(jìn)：一個(gè)是由美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）,另一個(gè)是由東盟主導(dǎo)、中國(guó)力推的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。于是，實(shí)現(xiàn)FTAAP就增加了三種路徑選擇：一是由TPP擴(kuò)容形成FTAAP；二是由RCEP擴(kuò)容形成FTAAP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAAP。由于TPP和RCEP的談判標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，將TPP和RCEP融合成為FTAAP的前景不容樂(lè)觀。因此，TPP和RCEP便成為兩條實(shí)現(xiàn)FTAAP的可行性路徑。
隨著2015年10月TPP協(xié)議的達(dá)成，特別是RCEP的部分成員國(guó)，如韓國(guó)、泰國(guó)和菲律賓等，均表達(dá)了要加入TPP協(xié)議談判的意愿，TPP似乎在與RCEP博弈中占了上風(fēng)，可能成為實(shí)現(xiàn)FTAAP的重要路經(jīng)。
然而，2016年底的美國(guó)大選不僅使TPP陷入不了了之的尷尬境地，也使RCEP的處境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。盡管奧巴馬及其貿(mào)易代表一再表示，仍將力促TPP生效，但“TPP已死”效應(yīng)在整個(gè)亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵。對(duì)TPP未來(lái)及美國(guó)貿(mào)易政策走向的擔(dān)憂，使一些APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到需要尋找替代貿(mào)易合作方式。馬來(lái)西亞、新加坡和澳大利亞均先后表示，如果確認(rèn)TPP協(xié)定無(wú)法落實(shí)，將尋求其他形式的合作來(lái)促進(jìn)貿(mào)易。于是，規(guī)模更大、更全面的RCEP引起他們的注意，成為亞太各國(guó)最重要的選項(xiàng)。甚至2016年APEC峰會(huì)的主辦國(guó)秘魯也表示要開(kāi)始參與RCEP的談判。如果秘魯真的成為RCEP的一員，很可能會(huì)在智利等TPP簽署國(guó)和泛美同盟成員國(guó)中引發(fā)示范效應(yīng)。
當(dāng)然，美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后是否能夠真的如以前所說(shuō)的那樣，使TPP胎死腹中還有待于觀察。目前的種種跡象已向美國(guó)新政府發(fā)出信號(hào)：一旦退出自由貿(mào)易，非但無(wú)法實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選承諾，反而會(huì)讓美國(guó)失信于其“盟友”，甚至喪失在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，相信這絕不是美國(guó)新一屆政府所愿意看到的。同時(shí)，也有部分國(guó)家在積極努力“搶救”TPP，比如日本就提出要主導(dǎo)TPP，以挽救TPP的命運(yùn)。
不管TPP未來(lái)的命運(yùn)究竟如何，TPP的暫時(shí)擱淺畢竟給RCEP的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了新的機(jī)遇,將有更多的APEC成員轉(zhuǎn)向支持RCEP。中國(guó)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，力促RCEP的早日達(dá)成，提高中國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易自由化中的影響力。
(倪月菊，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員)
