四是規(guī)章制度具有強制性作用。不言而喻，規(guī)章制度一經(jīng)制定，必須執(zhí)行，不執(zhí)行或執(zhí)行不當，必然要受到相應的處罰。違章處罰不到位，必然喪失規(guī)章制度存在的價值，導致不良現(xiàn)象的發(fā)生，影響單位風氣，阻礙工作開展，因此，規(guī)章制度具有明顯的強制作用。發(fā)揮規(guī)章制度的強制作用，是單位管理的必然要求，是單位團結(jié)奮進的內(nèi)在動力。

三、規(guī)章制度建設的要領要切實到位

規(guī)章制度能否充分發(fā)揮效用，關鍵在于制度的本身及其執(zhí)行，一套好的規(guī)章制度必然引領一個單位規(guī)范運行本職工作，煥發(fā)出單位工作的生機與活力。那如何搞好規(guī)章制度建設呢?筆者試談如下:

第一，規(guī)章制度的內(nèi)容要合法。首先，規(guī)章制度的制定程序要合乎法律規(guī)定，一套好的規(guī)章制度，在制訂過程中，必須經(jīng)過起草、征求意見、表決通過、內(nèi)部公布等四道程序，只有確保這四道程序的合法性和合規(guī)性，才能從組織上保障規(guī)章制度的合法性。其次，規(guī)章制度的具體規(guī)定，要切實經(jīng)過合法性審查，不合法的規(guī)定應當予以剔除，特別是要注意規(guī)章制度的具體規(guī)定不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，否則將導致具體規(guī)定無效乃至整套規(guī)章制度無效，只有規(guī)章制度的規(guī)定合法，規(guī)章制度才具有法律意義，才能得到法律的保障和支持。

第二，規(guī)章制度要具有可操作性。一套制度制訂之后，是要執(zhí)行的，不是用來擺設的。因此，規(guī)章制度要具有事項、行為模式、獎罰措施三大要素，要針對某個工作或某個現(xiàn)象，具體規(guī)定該怎么行為、不能怎么行為、可以這么行為，為單位和個人提供明晰的行為模式，設置違反規(guī)章制度行為和不當行為的追查機制，明確違規(guī)行為的后果。

第三，規(guī)章制度要具有現(xiàn)實性和可能性。現(xiàn)實性就是要求我們在制訂規(guī)章制度時，要充分考慮本單位的本職工作和實際問題及現(xiàn)實狀況，立足實際作出規(guī)制，決不能脫離現(xiàn)實。可能性就是要求我們在制訂規(guī)章制度時，對可能出現(xiàn)的情況或現(xiàn)象進行準確預測，最大限度地在規(guī)章制度中框定有可能出現(xiàn)的情況和現(xiàn)象，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

第四，規(guī)章制度要具有全面性。概而言之，規(guī)章制度是調(diào)整本單位及其個人的工作行為、學習行為和生活行為的規(guī)范性文件，工作、學習和生活行為涉及到各個方面、各個層次和各個領域，紛繁復雜。因此，要站在本單位工作職責內(nèi)在要求的角度，全面性規(guī)制各方面的行為，不能顧此失彼，防止片面性。

第五，規(guī)章制度要強力執(zhí)行，一體遵行。一套再好的規(guī)章制度，不加以實際執(zhí)行或變相執(zhí)行，必將導致單位的管理混亂。同樣的規(guī)章制度，在執(zhí)行當中對不同的人予以區(qū)別對待，厚此薄彼，必然破壞一體遵行，必然喪失公平與正義，助長歪風邪氣。首先，單位的領導要帶頭遵守，做遵守規(guī)章制度的表率，建立以上率下運行機制。其次，要專門成立監(jiān)督執(zhí)行機構，明確專門人員負責對規(guī)章制度在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，負責對違規(guī)事件與違規(guī)人員的處理到位，尤其是要加大處理力度。再次，要完善民主生活會、黨員評議會、干部職工評議會等會議機制，切實開展批評與自我批評，強化互相監(jiān)督的力度，從而促進公平正義，促進工作。最后，規(guī)章制度要與工作績效考核緊密銜接，最大限度地融入工作績效考核之中,力促工作考核的客觀和公正。

總而言之，規(guī)章制度要著眼貫徹執(zhí)行法律法規(guī)政策，著手治理本單位的工作、學習環(huán)境，從宏觀布局，從細處抓起，充分發(fā)揮規(guī)章制度的功能，依法依制治理，助推法治戰(zhàn)略的實現(xiàn)。（楊志成  劉方平）