【摘要】現(xiàn)代化過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的程序化程度反映著一國(guó)政治文明的程度。在我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐中，不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行體制改革，是貫徹民主集中制、化解權(quán)力過(guò)度集中、防止權(quán)力腐敗的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】程序化  政治文明   民主集中制    【中圖分類(lèi)號(hào)】D621    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、消除權(quán)力過(guò)度集中的有效制度設(shè)計(jì)。民主和集中作為對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，必須既堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，又堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主。集中以民主為前提，民主以集中為統(tǒng)領(lǐng)。民主和集中都要有合理的度，過(guò)度民主、過(guò)度集中，甚至只要民主或集中都是極端化的形而上學(xué)的做法，任何只顧民主忽視集中或只顧集中而忽視民主的做法都是錯(cuò)誤的。在現(xiàn)實(shí)中，貫徹民主集中制最關(guān)鍵的是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化。

權(quán)力運(yùn)行程序化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑

權(quán)力運(yùn)行程序指的是權(quán)力行使過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的步驟、環(huán)節(jié)、順序、規(guī)矩。權(quán)力運(yùn)行程序是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑。權(quán)力運(yùn)行程序就是把權(quán)力健康運(yùn)行的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體舉措，它使權(quán)力的健康運(yùn)行具有了可操作性。沒(méi)有程序的保駕護(hù)航，缺乏程序的規(guī)范、制約，正確行使權(quán)力、預(yù)防權(quán)力腐敗將是一句空話。

首先，權(quán)力運(yùn)行程序化是杜絕權(quán)力腐敗的重要保障。公正、公平使用權(quán)力是政治文明的重要目標(biāo)，而依靠用權(quán)者的自律來(lái)公平、公正地使用權(quán)力是做不到的。古今中外的政治實(shí)踐一再證實(shí)，為保證權(quán)力行使者始終正確使用權(quán)力，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的限制與制約，否則就會(huì)滋生腐敗。而權(quán)力運(yùn)行程序則是這種限制與制約的最有效手段。沒(méi)有程序，權(quán)力的健康運(yùn)行就失去了保障手段。權(quán)力運(yùn)行一旦過(guò)程化、程序化，過(guò)程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)、程序、步驟就會(huì)相互制約、相互監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)得到適當(dāng)分散、分解，權(quán)力過(guò)度集中在少數(shù)個(gè)人手中的情況就不復(fù)存在。

其次，權(quán)力運(yùn)行程序化是防止權(quán)力專(zhuān)制、保證民主決策的有效手段。專(zhuān)制是以統(tǒng)治者個(gè)人意志為中心，是少數(shù)人說(shuō)了算；而民主則是以大多數(shù)人的意見(jiàn)作為決策依據(jù)，是讓程序說(shuō)話。在程序中把眾人的意見(jiàn)集中起來(lái)，達(dá)成一致，通過(guò)程序的運(yùn)行形成決策結(jié)果。眾所周知，權(quán)力具有擴(kuò)張性，這決定了它離不開(kāi)程序和必須遵循程序原則。正因?yàn)槿绱?，也可以認(rèn)為，政治文明的核心是權(quán)力運(yùn)行的程序化，缺乏程序制約的權(quán)力難以保證公平公正運(yùn)行。同時(shí)，程序化更是決策民主化的必然要求，離開(kāi)了程序，民主無(wú)從談起，民主決策的結(jié)果一定是通過(guò)程序的運(yùn)行自然形成的。假如沒(méi)有程序、離開(kāi)程序，那決策只能是個(gè)人意志的產(chǎn)物，是個(gè)人思考的結(jié)果，決策的結(jié)果只反映個(gè)人觀點(diǎn)，毫無(wú)民主因素在里面。

最后，程序可以彌補(bǔ)、糾正權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的不足和偏失。程序可以彌補(bǔ)權(quán)力的不足，在決策過(guò)程中，有時(shí)有多個(gè)方案，這些方案各有優(yōu)劣，決策者對(duì)這些方案難以定奪和取舍，這種情況下，就可以運(yùn)用程序的力量來(lái)裁決。程序也可以糾正決策偏失。任何決策都不會(huì)盡善盡美，決策在實(shí)施過(guò)程中暴露出的缺陷，可以通過(guò)程序鏈條中的糾錯(cuò)環(huán)節(jié)來(lái)糾正。

權(quán)力運(yùn)行程序具有獨(dú)立性、基礎(chǔ)性、多樣性的特征

權(quán)力運(yùn)行程序相對(duì)于權(quán)力實(shí)體來(lái)說(shuō)屬于形式，但形式也有自己的獨(dú)立性，不是可有可無(wú)的，在權(quán)力實(shí)施過(guò)程中有自己獨(dú)特的作用。在政治實(shí)踐中 ，權(quán)力運(yùn)行程序可以最大限度地保證權(quán)力被公平公正使用、彌補(bǔ)實(shí)體權(quán)力的缺陷、糾正實(shí)體權(quán)力的偏頗。

任何權(quán)力都由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成。實(shí)體是內(nèi)容，程序是形式，內(nèi)容蘊(yùn)含于形式中。實(shí)體權(quán)力是通過(guò)程序形式來(lái)表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程就是程序的展開(kāi)、延伸，就是程序規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。因此，程序是否健全、合理，會(huì)在很大程度上決定權(quán)力運(yùn)行狀況和質(zhì)量，因此權(quán)力運(yùn)行程序具有基礎(chǔ)性。

正當(dāng)用權(quán)需要借助程序，而對(duì)于同一性質(zhì)的權(quán)力可以由不同的程序去表達(dá)、實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橥粌?nèi)容可以由不同的形式去反映、表達(dá)。比如，構(gòu)建我國(guó)基層民主決策機(jī)制，由于各地具體情況不同，可以采用不同的民主決策程序，不能千篇一律。

權(quán)力程序化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公正、公開(kāi)、優(yōu)先的原則

程序設(shè)計(jì)的目的是為了保證權(quán)力能夠公平公正地運(yùn)行，因此程序的設(shè)計(jì)不能有偏向性，不能偏向某些或某個(gè)個(gè)人的利益，而要以公正代表各方利益為準(zhǔn)繩。通過(guò)正確的程序設(shè)計(jì)，使權(quán)力程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能使大多數(shù)人參與到重大事項(xiàng)的討論、決策、監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行的每一步不是被少數(shù)人參與、把控，不是只為特殊利益集團(tuán)服務(wù)。

只有公開(kāi)，才能保證公平公正，公開(kāi)是公平公正的前提條件。公開(kāi)是民主政治的最基本要求。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)際上就是要求權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。程序公開(kāi)，就是堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都要公開(kāi)、透明。沒(méi)有公開(kāi)，就沒(méi)有知情權(quán)，沒(méi)有知情權(quán)也就談不上參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

權(quán)力的運(yùn)行，應(yīng)把程序放到優(yōu)先地位，樹(shù)立程序至上的意識(shí)。對(duì)必要的程序不能簡(jiǎn)化、省略、顛倒，對(duì)于程序運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果要尊重和遵守。如果違反了程序，即使結(jié)果正確，也是不合理的；遵守了程序，即使結(jié)果是錯(cuò)誤的，也是合理的。因?yàn)槌绦蚴菍?duì)規(guī)律的反映，遵守程序，就會(huì)在大多數(shù)情況下保證權(quán)力運(yùn)行結(jié)果正確；相反，如果違反了程序，就會(huì)使大多數(shù)情況下權(quán)力運(yùn)行結(jié)果錯(cuò)誤。

加強(qiáng)程序化建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化

加強(qiáng)程序化建設(shè)，要增強(qiáng)公民依程序辦事意識(shí)。我國(guó)歷史上是封建專(zhuān)制長(zhǎng)期統(tǒng)治的國(guó)家，民主傳統(tǒng)、民主意識(shí)不足。人們不習(xí)慣于按程序辦事，熱衷于拋開(kāi)程序從事各種活動(dòng)，總認(rèn)為程序的東西太繁瑣，缺乏靈活性，影響工作效率，而沒(méi)有看到必要的程序?qū)τ跍p少工作失誤的重大作用，因此在廣大公民中強(qiáng)化依程序辦事的意識(shí)有很重要的意義。

加強(qiáng)程序化建設(shè)，要以制度化建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行程序。權(quán)力程序化運(yùn)行離不開(kāi)健全的制度，權(quán)力運(yùn)行程序化構(gòu)建要以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷完善有關(guān)權(quán)力程序化的各項(xiàng)具體制度，使一切權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有完備的程序可以遵循，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦事。當(dāng)前我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的最大弊端就是權(quán)力實(shí)施過(guò)程中程序化不足，使個(gè)人凌駕于程序之上。權(quán)力有時(shí)會(huì)被少數(shù)人把控和主導(dǎo)，而不是由科學(xué)、合理的程序操控，因此，作出的決策可能變?yōu)樯贁?shù)個(gè)人的意愿，而不是程序運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果。這種重個(gè)人輕程序、沒(méi)有程序制約的權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致的直接后果就是家長(zhǎng)制、一言堂盛行，權(quán)力腐敗行為頻頻發(fā)生。

加強(qiáng)程序化建設(shè)，權(quán)力程序化建設(shè)要貼近國(guó)情、循序漸進(jìn)。權(quán)力程序化是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的總體方向，但權(quán)力程序化建設(shè)要貼近國(guó)情、循序漸進(jìn)，不能好高騖遠(yuǎn)、操之過(guò)急。任何一種行之有效的社會(huì)制度都是植根于自己的土壤，都要立足于自己的國(guó)情，權(quán)力運(yùn)行程序化機(jī)制也不例外，對(duì)于國(guó)外的體制模式不能照搬照抄，只能借鑒。要從本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制現(xiàn)狀、歷史文化背景探索出符合本國(guó)國(guó)情的權(quán)力運(yùn)行程序化體制、機(jī)制。在探索構(gòu)建的過(guò)程中也要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、全面、深入的調(diào)查研究，反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)總結(jié)，不斷豐富完善，而不能急功近利，追求短期效應(yīng)，取得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)先搞試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)完善后再全面推開(kāi)，以點(diǎn)帶面。

總之，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序化建設(shè)，通過(guò)一系列權(quán)力運(yùn)作程序，適當(dāng)分散權(quán)力，改善權(quán)力過(guò)于集中弊端，能夠使權(quán)力的運(yùn)行更加公平、公正，使權(quán)力的實(shí)施更能體現(xiàn)人民意志。從一定意義上可以說(shuō)，對(duì)程序化建設(shè)的重視程度，反映著一個(gè)國(guó)家政治文明的發(fā)展程度，也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)特征和體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)和突出權(quán)力程序化的作用，必將使我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。 

（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳金龍：《制約監(jiān)督：權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的關(guān)鍵和保障》，《南方日?qǐng)?bào)》，2010年2月8日。

責(zé)編/潘麗莉    孫娜（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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