【摘要】民族問題關(guān)系到國家穩(wěn)定與社會發(fā)展。近年來，我國各地紛紛推動多民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)，其深遠(yuǎn)用意即在于通過這種獨具特色的社區(qū)建設(shè)方式促進(jìn)不同民族間的交流，消除文化及生活方面的障礙，鞏固民族關(guān)系，維護(hù)國家穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】多民族 互嵌式 社區(qū)建設(shè)
【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前，中國進(jìn)入了新的發(fā)展階段后面臨各種各樣的社會問題，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決社會矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時也要從社會建設(shè)的角度去認(rèn)識問題，用社會建設(shè)的手段去解決社會問題。黨的十八大報告指出，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。城市社區(qū)作為社會的最小單位，在一定程度上來說，搞好社區(qū)建設(shè)，也就搞好了社會建設(shè)。推動與建立多民族互嵌式社區(qū)，有利于促進(jìn)民族交流，鞏固民族關(guān)系，維護(hù)國家穩(wěn)定。
“互嵌”是一種新型的多民族社會結(jié)構(gòu)模式，互嵌不等于混居
一般認(rèn)為，“社區(qū)”這一概念最早是由德國著名的社會學(xué)家騰尼斯在1887年提出的。他認(rèn)為社區(qū)是指在一定的地域范圍內(nèi)有著共同價值取向、關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、有人情味的社會生活共同體。這個共同體不是選擇的結(jié)果，而是自然形成的，即人們出生于此長于此，有共同的傳統(tǒng)習(xí)慣、文化和價值觀念。然而，自“社區(qū)”這一概念產(chǎn)生后，學(xué)術(shù)界關(guān)于它的內(nèi)涵、外延的界定至今仍無法達(dá)成共識。中文“社區(qū)”一詞是由費孝通先生在20世紀(jì)30年代提出來的，爾后一直被運用至今。發(fā)展至今，學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)的定義有上百種，不同的學(xué)科對社區(qū)的界定也不盡相同。例如，南京大學(xué)社會學(xué)教授周沛在《社區(qū)社會工作》中提到“社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體”。
“互嵌”是一種新型的多民族社會結(jié)構(gòu)模式，互嵌不等于混居?；炀邮侵覆煌褡?、不同階級的人居住在一定的地域范圍之內(nèi)?；デ妒骄幼》绞绞侵竷蓚€或兩個以上的民族居住在一定的區(qū)域，并且文化、經(jīng)濟(jì)、生活相互影響。因此我們可以看出，混居主要從空間上進(jìn)行界定，而“互嵌式”居住方式不僅從空間上進(jìn)行界定，而且還強調(diào)不同民族的精神關(guān)系。結(jié)合以上論述，多民族“互嵌式社區(qū)”是指：在同一地域范圍內(nèi)，兩個以上的不同民族，不分彼此的相互混雜居住在一起，他們之間有著社會活動的交集，并且不同的民族精神與文化在共同的社會生活中都得以彰顯，相互影響，相互交融，成為一種獨特的文化整體。
建設(shè)城市多民族互嵌式社區(qū)存在的困境
隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社區(qū)中成員從有組織的身份向獨立的個體過渡，社區(qū)成員構(gòu)成及身份復(fù)雜，其中之一便體現(xiàn)為社區(qū)民族成份的日趨復(fù)雜。諸多因素導(dǎo)致推動與建立多民族互嵌式社區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“互嵌式”是新型的多民族社會結(jié)構(gòu)模式，但在提出這一概念之前，在我國多民族省市就存在不同民族居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象。當(dāng)然，這種居住模式可能稱之為混居更為恰當(dāng)。2014年5月習(xí)近平總書記提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境”，也正好佐證此觀點。沒有建立“多民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境”的，應(yīng)該建立；已經(jīng)建立的，則應(yīng)該繼續(xù)推動。
我國的多民族社區(qū)建設(shè)更多地體現(xiàn)出頂層設(shè)計不斷向下滲透的特點，其影響面廣、見效快的特點不可否認(rèn)，但目前仍存在一些問題。第一，少數(shù)民族的權(quán)益保障相對不足。社區(qū)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益有時得不到及時有效的保護(hù)，其中的一個重要原因就是政府公共服務(wù)供給能力不足。再者，由于少數(shù)民族教育水平相對較低，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害時無法通過有效的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，民族文化潛在沖突?，F(xiàn)階段，產(chǎn)生民族沖突的主要原因有文化差異、國家語言與民族語言之間的矛盾、風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰引起的摩擦。第三，社區(qū)工作人員能力素質(zhì)相對欠缺。隨著城市社區(qū)工作面越來越廣，協(xié)調(diào)難度和管理的難度也在加大，對城市社區(qū)的工作要求也越來越高。有的社區(qū)工作人員坦言，由于自身能力的不足，有時無法正確地傳達(dá)政府政策，特別是一些法律法規(guī)，他們也只能通過自己的理解來轉(zhuǎn)述給社區(qū)的居民。
建設(shè)城市多民族互嵌式社區(qū)的有效路徑選擇
建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)的重要目標(biāo)就是促進(jìn)民族交流、消除民族隔閡、維護(hù)社會穩(wěn)定。從這一角度說明，社會穩(wěn)定的目標(biāo)與多民族互嵌社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是一致的。
第一，認(rèn)真落實民族政策，共享社會資源。據(jù)調(diào)查，社區(qū)的部分少數(shù)民族生活困難，經(jīng)濟(jì)收入不高，即使在空間上已經(jīng)完成了民族互嵌，但是在心理上并未把自己當(dāng)做社區(qū)的一員，參與社區(qū)活動的積極性不高。因此，我們需要解決的一個關(guān)鍵性問題是不僅完成空間上的各民族互嵌，還需要實現(xiàn)社會資源共享。然而由于制度因素、歷史因素、文化因素，不同民族可能在社會資源的分享上存在一定的差異，主要體現(xiàn)在收入水平、教育水平、就業(yè)狀況等方面。以筆者所在學(xué)校為例，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)校生源30%以上，而少數(shù)民族畢業(yè)大學(xué)生與漢族大學(xué)畢業(yè)生相比，就業(yè)率低至50%以上，所進(jìn)入行業(yè)也相對狹窄，在就業(yè)觀念上，少數(shù)民族畢業(yè)生不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就業(yè)，也不愿意進(jìn)入企業(yè)或者其他相對新興及不穩(wěn)定的行業(yè)。部分就業(yè)單位在聘用員工時在民族上有選擇，將少數(shù)民族排斥在門外。這些因素，一定程度上都影響到將來少數(shù)民族畢業(yè)生與漢族畢業(yè)生的財富狀況、社會地位、認(rèn)知能力等，直至影響相互間的觀念及民族關(guān)系。建設(shè)多民族互嵌社區(qū)，使社會資源在各個民族之間流轉(zhuǎn)和分配，確保每個社區(qū)成員平等地享有生活機會和發(fā)展機會。筆者認(rèn)為繼續(xù)堅持必要的民族優(yōu)惠政策，在一些特殊地方實行傾斜照顧，鼓勵和促進(jìn)民族融合，共同謀求發(fā)展，才是解決民族發(fā)展不平衡的有效措施。
第二，強化文化認(rèn)同。共同的文化是同一民族的基礎(chǔ)，它奠定民族的凝聚力，而文化的寬容及包容性決定了一個民族將如何處理與其他民族的關(guān)系。文化有其根基，也會有其發(fā)展，而歸根結(jié)底，文化與社會現(xiàn)實相互支撐、相互作用、共同發(fā)展。文化發(fā)展有漫長的周期，當(dāng)然，其影響也是漫長而深遠(yuǎn)的。對于多民族互嵌社區(qū)而言，文化認(rèn)同是各民族實際面臨的問題，也是關(guān)系到社區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。學(xué)者周大鳴曾說：“如何增進(jìn)‘自我’與‘他者’的相互理解，消除文化多元性誘發(fā)的各種社會后果，已然成為全球化時代的一個新問題。”對于有多元文化的多民族社區(qū)也是如此。在多民族社區(qū)中要消除文化誘發(fā)的社會不利后果，首先應(yīng)該從教育入手，通過教育可以增進(jìn)各民族的相互了解、包容。以新疆為例，在社區(qū)中各民族都有自己的語言、文字，由于語言障礙導(dǎo)致各民族交流較少。據(jù)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該加大教育的財政供給，鼓勵少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家語言。
第三，引進(jìn)專業(yè)人才，提高社區(qū)工作效率及質(zhì)量。社區(qū)工作作為一項專業(yè)性工作，就必然需要大量的專業(yè)性人才。由于社區(qū)工作具有公共服務(wù)的性質(zhì)，同時背后代表了國家公權(quán)力，其效果也直接反映在公眾的滿意度及其認(rèn)同程度。這些均有賴于工作人員的能力與素質(zhì)。總之，要加強對社區(qū)工作人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、管理知識的培訓(xùn)，特別要搞好社區(qū)干部的專業(yè)教育，培養(yǎng)城市社區(qū)管理干部的新一代群體。
推動與建立城市多民族互嵌式社區(qū)，僅僅依靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該多渠道配合，多管齊下。再者，推動與建立多民族互嵌式社區(qū)不能片面地強調(diào)民族互嵌，應(yīng)該具體問題具體分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理布局。關(guān)鍵性一點是推動與建立多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)該從教育上著手，教育跟上了，少數(shù)民族的就業(yè)環(huán)境將得到改善，生活水平也會提高。
（作者單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
【注：本文系塔里木大學(xué)校長基金資助項目“新疆城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究”（項目編號：TDSKSS1504）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①悅中山：《當(dāng)代西方社會融合研究的概念、理論及運用》，《公共管理學(xué)報》，2009年第2期。
②周大鳴：《文化多元化與全球化背景下的他者認(rèn)同》，《學(xué)術(shù)研究》，2012第6期。③周沛：《社區(qū)社會工作》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。
責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ娏?xí)） 美編/于珊
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