【摘要】全民健身實施計劃是黨和國家對我國今后一個時期繼續(xù)深化體育改革、發(fā)展群眾體育、積極倡導(dǎo)全民健身新時尚、推進健康中國建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)全民健身事業(yè)下的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，是一項長期的基礎(chǔ)性工程，需要我們從根源做起，在各環(huán)節(jié)的設(shè)計、推行和實施過程中，統(tǒng)籌個體、兼顧大局。

【關(guān)鍵詞】全民健身  公共體育  服務(wù)均等化       【中圖分類號】G812     【文獻標識碼】A

影響我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的主要因素

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，是體現(xiàn)全民健身計劃實施的關(guān)鍵。目前我國城鄉(xiāng)差異相對明顯，由于城鄉(xiāng)二元制體制結(jié)構(gòu)的束縛，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化明顯不協(xié)調(diào)。影響我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的因素具體體現(xiàn)為以下方面。

首先是公共服務(wù)資源匹配不均等。“城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化”的核心是“均等化”，就是排除各種自然條件的約束，使所有社會成員不論城市還是農(nóng)村，都可以實現(xiàn)公共體育服務(wù)資源的共享。公共體育服務(wù)資源是屬于社會公共服務(wù)資源的一部分，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化離不開社會其他公共服務(wù)體系。然而，從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程來看，公共服務(wù)體系的總體戰(zhàn)略一直沿襲著從城市到農(nóng)村的歷史軌跡，城市一直是社會公共服務(wù)資源投放的重點，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)資源的占比相對偏少。公共服務(wù)資源匹配不對等，也直接體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化方面的不協(xié)調(diào)。同時，改革開放三十多年來，我國的東部發(fā)達地區(qū)獲得了更多的優(yōu)惠政策，使東西部的發(fā)展差距也在逐漸拉大。這種差異化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源匹配，使包括城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)在內(nèi)的各項城鄉(xiāng)公共服務(wù)，形成了不對等，也為縮小城鄉(xiāng)差距設(shè)置了阻礙。

其次是財政剛性扶持不均等。我國分稅制改革以后，地方政府財政成為社會公共服務(wù)項目投入的主體。地方財政的主要收入來源，主要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的稅收，地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的差異，造成我國地方財政的負擔(dān)明顯過重。在地方政府財政預(yù)算中，很多社會公共服務(wù)項目的專項資金被擠占，而地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，只能將有限的資金去扶持具有一定發(fā)展前景的城市建設(shè)中，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，只能象征性地給予投入?，F(xiàn)有地方政府融資渠道的不暢通，使地方政府面對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)特別是公共體育服務(wù)建設(shè)，明顯財政投入不足，這就對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。

再次是頂層政策設(shè)計不均等 。在全民健身運動的開展中，來自于頂層的政策設(shè)計不均等，也是形成我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化不協(xié)調(diào)的一個重要原因。在一些公共體育項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，對于是公眾性服務(wù)還是競技性服務(wù)，我國體育的行政主管部門在政策的制定上還存在缺陷。政策上的不明晰，使地方政府在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，有限的資金投入無法發(fā)揮出服務(wù)公眾體育項目的作用，而地方政府依據(jù)上級的指令進行的專項體育項目建設(shè)，忽略了地方公共體育項目的投入和建設(shè)，與公眾息息相關(guān)的公共體育服務(wù)項目難以得到快速發(fā)展，形成為競技服務(wù)、為金牌服務(wù)的發(fā)展理念，限制了我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

最后是城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)建設(shè)不均等 。社會主義市場經(jīng)濟下的公共體育服務(wù)建設(shè)，必須建立多元化的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)組織。在當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟體制改革的背景下，各級體育行政主管部門相繼撤銷或合并，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，沒有專門的體育行政主管機構(gòu)進行農(nóng)村公共體育服務(wù)項目的組織和建設(shè)。廣大城市的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，依托原有的建設(shè)基礎(chǔ)，公共體育服務(wù)資源相對豐富，農(nóng)村地區(qū)受管理體制、財力限制，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，目前農(nóng)村現(xiàn)有的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施也無法滿足日益擴大的公共體育服務(wù)需求。特別在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，公共體育服務(wù)項目基本上是空白，這也成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的一個阻礙。　　

實現(xiàn)全民健身事業(yè)下城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化需要統(tǒng)籌個體、兼顧大局

實現(xiàn)全民健身事業(yè)下的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，是一項長期的基礎(chǔ)性工程，需要我們從根源做起，在各環(huán)節(jié)的設(shè)計、推行和實施過程中，統(tǒng)籌個體、兼顧大局，將城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)中來，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，促進全民健身計劃的開展和實施。

要建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務(wù)資源匹配機制。實現(xiàn)全民健身視野下城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，必須建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務(wù)資源匹配機制。一是要樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。徹底摒棄在公共體育服務(wù)資源配置上“重城市輕農(nóng)村”的舊觀念，全面實現(xiàn)社會公共體育服務(wù)資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共體育服務(wù)資源匹配及時納入國家整體社會公共服務(wù)建設(shè)項目中來，保證農(nóng)村地區(qū)擁有和城市一樣的資源共享份額。二是合理調(diào)配國家財政預(yù)算中社會公共資源在農(nóng)村公共體育服務(wù)項目建設(shè)的比例。加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)項目建設(shè)的財政投入，給予適當(dāng)?shù)呢斦A斜，為農(nóng)村公共體育服務(wù)項目建設(shè)提供資金保障。三是拓寬農(nóng)村公共體育服務(wù)項目建設(shè)融資渠道。積極鼓勵社會資本的參與和運作，積極運用市場化手段，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新。同時，嚴格公共體育服務(wù)項目政策的城鄉(xiāng)標準，必須保持高度的一致性，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)建設(shè)差距。

要改革政府財政對城鄉(xiāng)公共體育扶持格局。一是重新分配政府財政的扶持格局。在政府財政預(yù)算上，要對政府財政的分配格局進行合理規(guī)劃，明確政府財政在公共財政預(yù)算中，充分提高公共體育服務(wù)的比例，以確保政府財政可以為公共體育服務(wù)均等化提供有力的財政支持。二是完善并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過中央財政的政策激勵和資金扶持，完善并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的制度，將財政轉(zhuǎn)移支付資金，積極投入到城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)項目建設(shè)上，推動農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將財政轉(zhuǎn)移支付作為實現(xiàn)我國全民健身視野下城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化最為有效的金融工具。三是積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共體育服務(wù)財政支持體系。繼續(xù)調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，逐漸擴大財政向農(nóng)村傾斜的力度，保持農(nóng)村公共體育服務(wù)資金可持續(xù)性投入。同時，針對農(nóng)村公共體育服務(wù)項目，建立財政扶持保障機制，使公共財政的保障形成長期性和穩(wěn)定性，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共體育服務(wù)財政支持體系。

要重點加強農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的最基本保證。要重點加強農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是要及時了解農(nóng)民對于公共體育服務(wù)的訴求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要將農(nóng)民的意愿作為建設(shè)的重要參考依據(jù)，通過農(nóng)民對公共體育服務(wù)需求的表達，可以明確農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的未來方向，使其真正發(fā)揮全民健身的根本作用。二是積極建立農(nóng)民自己的非政府農(nóng)村公共體育服務(wù)組織。通過這些組織的建立，帶領(lǐng)農(nóng)民通過全民健身運動，改變農(nóng)民的整體形象，提升農(nóng)民的素質(zhì)，改變農(nóng)村地區(qū)的精神面貌，實現(xiàn)發(fā)展全民體育，帶動一方發(fā)展的目標。

要加強對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的考核與監(jiān)管 。要通過加強對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的考核與監(jiān)管，來推動農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的長期、持久開展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，必須要建立健全城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的績效考核機制，通過對地方政府、體育行政主管部門以及公共體育服務(wù)機構(gòu)的政績評估，約束和激勵城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的開展，適應(yīng)國家提出的全民健身綱要，拋棄以往的競技型、金牌型考核標準，將全民健身計劃落到實處，依據(jù)量質(zhì)并重的原則，使城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)項目的各項指標科學(xué)化、規(guī)范化和標準化，來推動和確保城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的有效實施。 

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）

【參考文獻】

①程志理、劉米娜等：《公共體育資源、體育參與與公共體育服務(wù)滿意度研究》，《體育與科學(xué)》，2016年第4期。

②盧文云、盧文洲等：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的村落體育公共服務(wù)現(xiàn)狀研究》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》，2016年第7期。

③鄭傳鋒、梁茹霞等：《探討我國體育公共服務(wù)均等化問題》，《體育科技》，2016年第2期。

責(zé)編/潘麗莉     美編/于珊

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