【摘要】我國失地農民的文化程度低、技能單一，對再就業(yè)培訓需求很強烈。以河南省鄢陵縣為例，通過問卷調查和深度訪談，反映失地農民對于培訓意愿、內容、形式、費用的看法，并從加強心理疏導、注重培訓實效、重視法律知識培訓等方面著手，為失業(yè)農民再就業(yè)提供有效的解決方案。

【關鍵詞】失地農民  再就業(yè)  培訓需求    【中圖分類號】F301    【文獻標識碼】A

近年來，我國經濟發(fā)展迅速，城市化進程高歌猛進，失地農民數(shù)量不斷增多。大部分失地農民的文化素質不高、勞動技能結構單一，在失去土地后很難順利實現(xiàn)再就業(yè)。為此，解決失地農民再就業(yè)問題的意義重大，它不僅關系著我國城市化的發(fā)展進程，更關系著社會的和諧穩(wěn)定。需要政府積極采取措施，對失地農民進行有效的再就業(yè)培訓。

基于上述背景，筆者對河南省鄢陵縣的失地農民進行了實地調研，分析了他們對于再就業(yè)培訓的需求，了解他們對培訓內容、形式等方面的真實想法，從而提出了解決失地農民再就業(yè)培訓問題的對策建議。

失地農民再就業(yè)案例背景

河南省鄢陵縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，位于河南省中部，下轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口62萬人（2013年3月數(shù)據），其中，農業(yè)人口50萬人,年均糧食種植面積110萬畝以上,總產穩(wěn)定在50萬噸以上,農業(yè)作物以花木、小麥、玉米、辣椒為主,先后被農業(yè)部和省政府命名為“全國糧食生產先進縣”、“全國生豬調出大縣”、“全省畜牧強縣”。

河南省鄢陵縣城地理位置優(yōu)越，多條國道、省道在此交匯。近年來，河南省鄢陵縣同時開展多處高速公路、水利工程建設，如引黃灌溉水利設施用地、S219省道交通運輸用地等項目，部分農民的農業(yè)用地被永久或者暫時占用。除此之外，隨著縣城居民的不斷增多，城市的功能分區(qū)越來越明確，縣城的一些政府、學校、醫(yī)療、貿易、休閑等功能分區(qū)向周圍輻射、轉移。在這個過程中，大量的農村土地被征占用于城市建設，農民離開了原有的生活區(qū)域，失去了土地，失去了依靠農業(yè)增收的渠道。農民雖然得到了或多或少的征地補償款，但在沒有順利再就業(yè)的情況下，生活水平無法明顯提高。因此，失地農民再就業(yè)意愿非常強烈。在勞動力市場上經過幾番較量后，他們發(fā)現(xiàn)自己的文化程度低、技能結構單一，就業(yè)競爭力不強，很有接受再就業(yè)培訓的必要性。

失地農民再就業(yè)實地調研內容

為了深入了解失地農民對于再就業(yè)培訓的需求和真實意愿，筆者采用問卷調查和深度訪談的形式，對河南省鄢陵縣的失地農民做了實地調研，具體內容如下：

本研究在河南省鄢陵縣被占用耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，回收516份有效問卷，并與具有代表性的35名失地農民開展深度訪談，了解他們對培訓的看法。樣本情況如表1所示，該樣本在我國大部分地區(qū)的農村具有代表性。

通過訪談得知，大多數(shù)的失地農民對自己當前工作不滿意，都期待從事技術水平要求較高的一些工作，因為那一類工作收入可觀，可以明顯提高當下的生活水平。然而，他們在求職過程中發(fā)現(xiàn)自己缺乏文化素質和勞動技能，沒有一技之長。通過對35名失地農民進行訪談，其再就業(yè)培訓需求總結如下：

在培訓意愿方面，大部分意愿強烈，小部分被調查者學習充電的積極性不高。問卷調查的樣本中，75%受調查者希望盡快得到培訓，14%認為培訓沒有用，不愿意接受培訓，11%的被調查者認為不想再就業(yè)、也無需培訓。雖然無培訓意愿的農民占比少，但是這樣的現(xiàn)象不容忽視：一些農民的土地被征占以后得到了一筆比較可觀的補償款，這筆補償款可以保證他們即使不工作也可以正常生活一段時間。他們對再就業(yè)失去了熱情，開始虛度光陰貪圖享受，對未來沒有長遠的打算。如果不加以引導，可能成為潛在的不安定因素。

在培訓內容方面，急需心態(tài)引導課程和實用性強的技能課程。生活環(huán)境的巨大變化，會讓失地農民感到不適應，產生一定的心理落差，對再就業(yè)沒有信心。因此，特別需要對其進行積極正向的引導。另外，在愿意接受培訓的人中，他們渴望得到的培訓內容集中于實用技能方面，包括養(yǎng)殖、種植、手工藝、駕駛、計算機以及機械操作技能，值得一提的是，一部分被調查者渴望得到自主創(chuàng)業(yè)方面的指導。

在培訓形式和時間方面，他們希望盡量利用周末或者晚上培訓。多數(shù)被調查者從事體力勞動，休息時間本來就不多，他們希望培訓時間安排不會和他們的工作、休息時間沖突。另外，他們希望以實踐性強的形式開展培訓。

在培訓費用方面，他們希望政府或者企業(yè)出資。大部分被調查者希望培訓費用全部由政府或者企業(yè)支付，自己一分錢也不愿意支付；也有一部分人同意由政府和本人各自支付一半費用；少數(shù)目前再就業(yè)狀態(tài)不錯的被調查者表示，只要培訓內容實用，自己愿意支付全部費用。

失地農民再就業(yè)對策建議

第一，培訓要注重對他們的心理疏導，提高他們適應城市生活的能力。由于失地農民意識到自身的弱勢存在，往往在心理上會感到自卑，再加上就業(yè)不順利，對培訓就會有消極態(tài)度，這樣不僅不利于失地農民自身發(fā)展，也會對社會穩(wěn)定帶來不利因素。同時，有的失地農民在征地以后由于得到了補償款，條件有所改善，產生一種依賴政府、懶惰的意識，眼高手低不愿意拋開身價去工作。

第二，根據失地農民意愿，培訓內容、形式要注重實效。首先，要多渠道、多層次、多形式開展培訓，時間地點要靈活安排。其次，對于不同年齡不同層次的失地農民要有針對性的培訓，對于有一定文化水平的農民可以進行專業(yè)技能較強要求較高的崗位培訓，因為他們的基礎比較好，接受和吸收知識的能力強。對文化程度比較低，年齡比較大的農民，由于他們接受新知識的能力有限，安排培訓應以簡單技能為主。最后，培訓的形式要接地氣，要通俗易懂，便于失地農民接受。

第三，在培訓費用方面，政府要占據主導地位，同時發(fā)動社會力量參與。經過訪談得知，許多失地農民對接受培訓有著很強的意愿，但是因為培訓的費用問題最終放棄或者變得消極，有的是因為家庭條件困難經濟上不允許；有的是覺得應該由政府出資，自己不愿支付。為此，政府要拿出來一部分資金專門用于對失地農民的培訓，提高失地農民參與培訓的積極性。同時，可以鼓勵社會企業(yè)對失地農民進行培訓，這樣既可以減輕政府和農民的壓力，也可以為企業(yè)解決用工難問題。

第四，重視對失地農民進行法律知識培訓。通過訪談和走訪了解，目前河南省鄢陵縣的許多失地農民受雇于周邊的小型私營企業(yè)或者個人，大多數(shù)沒有上社會保險，工資發(fā)放不及時，有些人還沒有按法律規(guī)定休假，勞動者的合法權益受到了侵害。但是，由于失地農民相關法律知識的淡薄，少有維權行為。因此，要讓他們學會運用法律來維護自己的合法權益，使自己的合法權利不受侵害，得到應有的福利和社會保障。

第五，政府要積極鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府要對有創(chuàng)業(yè)意愿者開展經營、管理、工商等方面的培訓，爭取讓他們成為致富帶頭人，產生輻射效應，促進失地農民就業(yè)。除了必要的培訓以外，還要從多方面為他們提供支持，一是給予貸款優(yōu)惠等資金支持，減輕他們的創(chuàng)業(yè)壓力；二是幫助他們及時了解市場信息，為他們提供前景好的創(chuàng)業(yè)項目等。

（作者為首都經貿大學勞經學院副教授）

責編/張蕾  孫垚（見習）   美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。