【摘要】當(dāng)前，政策供給不足、金融保障不充分、技術(shù)人才缺乏仍是制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要短板，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也要把握時(shí)代命脈、適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多維發(fā)展。要爭(zhēng)取市場(chǎng)活力，迸發(fā)改革新動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】 雙創(chuàng)   新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體   多維發(fā)展   

【中圖分類號(hào)】S-3      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出了要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式難以全面支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，創(chuàng)新發(fā)展越來越快速地登上時(shí)代的舞臺(tái)。李克強(qiáng)總理明確提出了要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（即“雙創(chuàng)”），激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)型動(dòng)力、釋放分享經(jīng)濟(jì)紅利。國家“十三五”規(guī)劃指出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要持續(xù)、穩(wěn)定地培育我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也要把握時(shí)代命脈、適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，主動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)掛鉤，根據(jù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維形式

家庭農(nóng)場(chǎng)，是以家庭內(nèi)部成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專門從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，需要有集中的供地和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些要求逐步得到滿足。

專業(yè)大戶，是在種植或養(yǎng)殖規(guī)模上明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，而且擁有較高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)農(nóng)戶。一般而言，專業(yè)大戶的集約化生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)穩(wěn)定性等方面都稍弱于家庭農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，由同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者所組成，且由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民主管理的經(jīng)濟(jì)組織。這種模式有利于農(nóng)村土地的資源整合與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為主，以生產(chǎn)、加工、銷售為鏈條，工農(nóng)貿(mào)易一體化的企業(yè)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面具有至關(guān)重要的作用。

創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力缺乏是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展存在的幾大問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。由于我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而不斷發(fā)展起來的，因此存在較為深厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)烙印，對(duì)外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產(chǎn)操作、加工、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面仍然延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑，實(shí)際上并沒有達(dá)到新型發(fā)展的要求。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較差，對(duì)新技術(shù)仍然不敏感，無論是新型生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)還是營(yíng)銷技術(shù)等方面掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體甚至對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生了排斥。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前，我國各地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展模式上表現(xiàn)出大同小異的特征，同一區(qū)域內(nèi)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，這不僅降低了發(fā)展效率，也加大了行業(yè)融合發(fā)展難度。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)能力偏低，雖然互聯(lián)網(wǎng)越來越深入到各行各業(yè)，但目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)并不到位，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來進(jìn)行營(yíng)銷和信息的共享。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主創(chuàng)業(yè)程度仍然不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以外，我國有超過95%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是實(shí)行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要關(guān)鍵。從目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將勞動(dòng)、資金等資源過多地局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)投入較少。

政策扶助、融資問題、專業(yè)人才是影響我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的幾大主要因素

政府缺乏支持。目前大多數(shù)的支農(nóng)政策局限在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持上，真正用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策仍然較少。因?yàn)檎С终叩牟蛔?，?dǎo)致國內(nèi)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)難以申請(qǐng)到合理的貸款和政府的基金項(xiàng)目，從而限制了這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間。

融資存在困難。目前，國內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在信貸門檻高的挑戰(zhàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨著融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難的問題，農(nóng)民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔(dān)保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續(xù)復(fù)雜、獲得貸款的期限長(zhǎng)，從而降低了農(nóng)民貸款的積極性。

缺乏專業(yè)人才。目前我國農(nóng)村缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，同時(shí)也缺乏優(yōu)勢(shì)資源來吸引專業(yè)人才。我國農(nóng)民自身的知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低，特別在經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也較為欠缺。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也缺乏對(duì)人才的吸引力，每年引進(jìn)的專業(yè)人才較少，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生能投身農(nóng)村的比例也較小。專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，是制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的難題。

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的建議

以“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的模式及存在的問題，并通過結(jié)合引出這些問題的內(nèi)在原因，提出我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維發(fā)展的對(duì)策建議。

健全政府的政策支持體系。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)扶持力度。通過政策保障、財(cái)政支持，改善農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通道路等條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。其次，完善農(nóng)村土地承包制度，合理引導(dǎo)農(nóng)村的小農(nóng)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用土轉(zhuǎn)移。最后，要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度。應(yīng)增加有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和特殊扶持政策。

完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)多維發(fā)展的重要保障。國家應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區(qū)域適當(dāng)開展生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款、開發(fā)性項(xiàng)目貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、抵押擔(dān)保貸款、生活性貸款等多元貸款服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多維貸款需求應(yīng)及時(shí)作出回應(yīng)。對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩⑿庞酶?、?jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優(yōu)惠的貸款利率。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)的技術(shù)服務(wù)支撐體系也是不可或缺的。按照當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不但要引進(jìn)人才，還要積極培育懂技術(shù)和懂經(jīng)營(yíng)，同時(shí)有文化的現(xiàn)代化農(nóng)民。引進(jìn)外部人才到農(nóng)村工作，就必然要制定更加優(yōu)惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評(píng)和相關(guān)福利方面給予更多優(yōu)惠。同時(shí)，還要積極組織各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育多維的專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)多維新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。

（作者單位分別為西安培華學(xué)院商學(xué)院；陜西省社會(huì)科學(xué)院）

【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“構(gòu)建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014C009）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①樓棟、孔祥智：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照》，《改革》，2013年第2期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見習(xí)） 美編/ 王夢(mèng)雅（見習(xí)）

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