焦點(diǎn)三：農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障？

關(guān)鍵點(diǎn)：落實(shí)用益物權(quán)

文件精神深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

專家解讀“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等專家說(shuō)，過(guò)去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來(lái)一系列問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

記者采訪了解到，去年2月，全國(guó)人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

“過(guò)去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化，財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。”孫憲忠說(shuō)，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，不少宅基地試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

劉俊海、常鵬翱等專家認(rèn)為，《意見》回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來(lái)的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，最后變成“活資源”。據(jù)新華社

權(quán)威解讀

恒產(chǎn)有恒心

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動(dòng)、重組、融合日益頻繁，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作保障。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心。做到這一點(diǎn)，保護(hù)好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。

《孟子·滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。公平是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心原則。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)得到平等有效保護(hù)，是社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵和重要體現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來(lái)越迫切。必須加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。據(jù)新華社