【認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神】

作者：肖培

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責(zé)任務(wù)和工作制度，為紀委履行監(jiān)督職責(zé)、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供了重要遵循。

　　一、在全面從嚴治黨中找準職責(zé)定位

黨章賦予紀委的職責(zé)，歸結(jié)起來就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量，黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)?！稐l例》第二十六條規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責(zé)的高度凝練和準確定位。貫徹執(zhí)行好《條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務(wù)，準確把握這個職責(zé)定位，保證紀委履職盡責(zé)的正確方向。

嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，既一脈相承，又與時俱進。紀委監(jiān)督本質(zhì)上是紀律監(jiān)督。在黨的歷史上，根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，紀律檢查機關(guān)的名稱職能、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制多次變化，但嚴明紀律、強化監(jiān)督的職責(zé)始終沒有變，維護黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起，我們黨就高度重視加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。新中國成立后，黨不斷推進長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督組織制度創(chuàng)新。1949年新中國成立伊始組建黨的紀律檢查委員會，1955年改為監(jiān)察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。改革開放后，紀檢機關(guān)恢復(fù)重建，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復(fù)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強化了紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。1987年中央紀委頒布《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，提出了紀律監(jiān)督的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和監(jiān)督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù)。十年磨一劍?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》于2003年頒布實施，明確規(guī)定紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，形成了包含六類主體、十項制度的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，使黨內(nèi)監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化。

從“專門機關(guān)”到“專責(zé)機關(guān)”，一字之差，突出的是責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)黨的歷史使命，強調(diào)權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔當。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。這就從制度層面厘清了黨委、紀委在管黨治黨上承擔的職責(zé)，既牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，又發(fā)揮紀委專門監(jiān)督作用。這次修訂《條例》，把紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機關(guān)”改為“專責(zé)機關(guān)”，這個“責(zé)”就是履行監(jiān)督職責(zé)、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔當。履行好這個“專責(zé)”，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的推進者。

監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)相互聯(lián)系、相互促進，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐。監(jiān)督是紀委的首要職責(zé)，要堅持依規(guī)治黨、依紀監(jiān)督，把維護黨章作為根本任務(wù)，堅定地維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。執(zhí)紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀的保證，監(jiān)督執(zhí)紀的效果最終要靠問責(zé)來強化，沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀就難以落實到位。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，僅僅六個字卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責(zé)任追究的鏈條。

　　二、把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)制度化具體化

總結(jié)實踐經(jīng)驗，固化改革成果?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》從制定到頒布，歷時13年之久；從頒布實施到這次修訂，又過去13年，這期間黨內(nèi)監(jiān)督的理論、實踐和制度不斷與時俱進、豐富發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央著眼于探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督擺到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的重要位置；深化黨的紀檢體制改革、強化紀委監(jiān)督權(quán)威，創(chuàng)新體制機制、推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋；在“常”字上下功夫，加強日常管理監(jiān)督，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、扎緊制度籠子，黨內(nèi)監(jiān)督難題正在一道道破解?！稐l例》總結(jié)提煉黨的十八大以來紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的新理念新實踐，規(guī)范紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，完善嚴明政治紀律、加強派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、開展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀審查、加大通報曝光、強化紀委內(nèi)部約束等具體制度，為紀委有效履職提供有力的制度保證。

發(fā)揮“探頭”作用，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，“專”就專在發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。紀委要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向同級黨委和上級紀委報告，負責(zé)任地提出處置意見和建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?！稐l例》圍繞日常監(jiān)督設(shè)計制度，對派駐監(jiān)督、信訪舉報受理、把好選人用人的廉潔關(guān)等提出明確要求。派駐機構(gòu)是黨組織設(shè)在被監(jiān)督單位的“哨兵”，必須時刻關(guān)注干部的思想、工作、作風(fēng)和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。信訪舉報是黨員、群眾民主監(jiān)督的重要渠道。要認真負責(zé)地處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項集體研究、分析研判，對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；對信訪舉報比較集中的地方和部門，督促查找原因、認真整改。干部怎么樣，群眾的眼睛是雪亮的。社會上與干部有關(guān)的傳言、綽號、順口溜，都是民意的反映?！稐l例》借鑒我國古代“風(fēng)聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時了解掌握，或提醒干部本人，或向黨委提出處置建議。選對人、用好人關(guān)系事業(yè)成敗，嚴把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)是紀委的重要職責(zé)。要本著對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，及時核查掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)?！稐l例》總結(jié)最新實踐成果，把“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫進條文，明確了執(zhí)紀重點和方式方法。維護紀律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。紀委要在實踐第一種形態(tài)上做足功課，發(fā)現(xiàn)違紀問題就及時批評誡勉、督促糾正。執(zhí)紀審查是紀委的重要職責(zé)，要體現(xiàn)審查的政治性，把握政策和重點，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審查重點，三類情況同時具備的是重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，發(fā)揮思想教育功能，讓審查對象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀律上反省錯誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。

用問責(zé)壓實責(zé)任，用擔當體現(xiàn)忠誠。對執(zhí)政黨而言，面對的突出挑戰(zhàn)就是要讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任擔當起來?！稐l例》把責(zé)任作為貫穿始終的主線，要求以問責(zé)作為落實責(zé)任的保障。紀委要拿起問責(zé)這個利器，對履行主體責(zé)任不力，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督弱化，造成嚴重后果的嚴肅問責(zé)。對紀委、紀檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的，要嚴肅追究責(zé)任。

　　三、增強貫徹《條例》的自覺性堅定性

貫徹落實六中全會精神是全黨的重大政治任務(wù)，紀委要帶頭學(xué)習(xí)貫徹《條例》，落實好《條例》規(guī)定的各項職責(zé)任務(wù)。要把貫徹執(zhí)行《條例》與貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)貫通起來、融為一體，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性。要與深化紀檢體制改革和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)結(jié)合起來，創(chuàng)新理念思路、體制機制和方式方法，提高紀委監(jiān)督的針對性和實效性。

紀檢干部背負著黨的信任和人民重托，“監(jiān)督”二字考驗著政治立場、擔當精神和工作作風(fēng)。要錘煉黨性、弘揚正氣，始終做到堅定、堅強、堅韌。立場要堅定，對黨絕對忠誠，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前決不含糊動搖，同違紀行為和腐敗問題做堅決的斗爭。黨性要堅強，始終保持對黨章和組織的敬畏，堅持原則、敢于擔當，有所作為、善于監(jiān)督，不為私心所擾、不為利益所惑，堅決捍衛(wèi)黨的紀律。品格要堅韌，辯證看待矛盾和問題，始終對中國特色社會主義充滿信心，堅定正確政治方向，韌者持恒、滴水穿石，以堅定的黨性原則、頑強的工作作風(fēng)，為全面從嚴治黨提供有力保障。

《光明日報》（ 2016年12月02日 04版）