四、不斷完善政治發(fā)展

中國(guó)不斷豐富和完善適合自身發(fā)展的政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治與法治建設(shè)全面推進(jìn)，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實(shí)保障，人民參與、促進(jìn)政治發(fā)展進(jìn)程并分享政治發(fā)展成果的水平與日俱增。

——人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的根本制度保證。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度主要通過(guò)以下五個(gè)途徑保障公民參與并分享發(fā)展成果：一是通過(guò)產(chǎn)生并監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作落實(shí)發(fā)展權(quán)利。憲法第3條第3款規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。二是制定法律法規(guī)推動(dòng)發(fā)展。截至2016年9月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定憲法和現(xiàn)行有效法律252部。截至2016年7月，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)9915件。三是審批發(fā)展政策規(guī)劃。憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。四是暢通民意表達(dá)機(jī)制。人民群眾通過(guò)行使提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)、申訴、控告和監(jiān)督的權(quán)利，合理表達(dá)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益訴求。五是合理界定公共權(quán)力與發(fā)展利益的關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)建立了權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三大制度。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院公開(kāi)了各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單，規(guī)定各部門(mén)不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，取消和下放618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，完善權(quán)力運(yùn)行程序。

——民主選舉是公民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的人民民主和選舉平等進(jìn)程取得了重大成就。2010年，全國(guó)人大修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，全面實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。在2011年到2012年全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，參加縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉登記的選民達(dá)9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24%；參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉登記的選民達(dá)7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55%。為保障兩億多流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，各地結(jié)合本地實(shí)際，采取了原則上在戶口所在地參選、書(shū)面委托其他選民代為投票、取得原選區(qū)選民資格證明后在現(xiàn)居住地參選等有效措施，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。在當(dāng)選的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)2987名代表中，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表有401人，占代表總數(shù)的13.42%；婦女代表699人，占代表總數(shù)的23.4%；少數(shù)民族代表409人，占代表總數(shù)的13.69%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。

——協(xié)商民主是公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要途徑。中國(guó)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)成的廣泛多層、制度化的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大了公民有序的政治參與，保障了發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)實(shí)行協(xié)商民主制度的重要機(jī)構(gòu)，涵蓋了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個(gè)黨派、8個(gè)人民團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別，共有各級(jí)政協(xié)組織3000多個(gè)，各級(jí)政協(xié)委員60多萬(wàn)名。2015年全國(guó)政協(xié)共舉辦41項(xiàng)重要協(xié)商活動(dòng)、107項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)，形成了以全體會(huì)議為龍頭、專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、雙周協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局。2015年全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，有1948名政協(xié)委員提交提案，占委員總數(shù)的87.5%；提案總計(jì)5857件，立案4984件，占總數(shù)的85.1%。全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來(lái)，提案辦復(fù)率達(dá)99.5%以上。

——民族區(qū)域自治是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。中國(guó)成功創(chuàng)設(shè)了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，有效保障少數(shù)民族的各項(xiàng)民主權(quán)利。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積約占全國(guó)國(guó)土總面積的64%。截至2016年7月底，共制定和修改現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例967件，進(jìn)一步夯實(shí)了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）的行政首長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族自治地方的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門(mén)都配有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部比例普遍接近或超過(guò)少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?。截?015年年底，少數(shù)民族公務(wù)員已達(dá)76.5萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)了近3倍。在全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占10.7%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族公務(wù)員占同級(jí)公務(wù)員總數(shù)的8.3%。

——基層民主是基層民眾維護(hù)和實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的有效途徑。中國(guó)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)為主要形式的基層群眾自治制度。在農(nóng)村地區(qū)，58.1萬(wàn)個(gè)村委會(huì)98%以上實(shí)行直接選舉并制訂村規(guī)民約和村民自治章程，村民平均參選率超過(guò)95%，6億農(nóng)民參加選舉。在城市地區(qū)，全國(guó)已有社區(qū)居民委員會(huì)10萬(wàn)個(gè)，社區(qū)居委會(huì)干部51.2萬(wàn)名，志愿者540萬(wàn)名。通過(guò)直接選舉、網(wǎng)格化管理平臺(tái)、志愿服務(wù)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、民情信息站等多種途徑，大大拓寬了居民民主參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，形成了中國(guó)特色的基層群眾自治制度。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有464.3萬(wàn)家。全國(guó)基層工會(huì)組織總數(shù)275.3萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2.8億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)員總數(shù)1.09億人。截至2016年6月，全國(guó)在民政部門(mén)正式登記的社會(huì)組織共有67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5028個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.6萬(wàn)個(gè)。這些社會(huì)組織的服務(wù)與影響范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

——公共參與是公民直接參與發(fā)展決策的便捷渠道。國(guó)家深入推進(jìn)民主立法，健全公眾參與立法的途徑和方式，建立委托第三方起草和由第三方居中評(píng)估的立法制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。一些地方出臺(tái)了重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與作為重要法定程序，明確了公眾參與行政決策的方式方法，廣泛采用公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式。2007年，國(guó)務(wù)院公布政府信息公開(kāi)條例，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等信息的公開(kāi)，使公民及時(shí)、準(zhǔn)確獲取信息，保障知情權(quán)，進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和執(zhí)法效能。公眾參與司法渠道逐步拓寬。目前，全國(guó)人民陪審員總數(shù)已超過(guò)22萬(wàn)人。自2003年開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來(lái)，截至2016年4月，共選任人民監(jiān)督員4.8萬(wàn)余人次，監(jiān)督各類(lèi)職務(wù)犯罪案件4.9萬(wàn)余件。截至2015年年底，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)近80萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員390余萬(wàn)人，近8年來(lái)排查化解矛盾糾紛6700多萬(wàn)件。公眾信訪渠道進(jìn)一步豐富，政治參與途徑進(jìn)一步拓寬。國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)公民信訪網(wǎng)上投訴、辦理、評(píng)價(jià)，并開(kāi)通手機(jī)信訪、微信公眾號(hào)。2015年全國(guó)網(wǎng)上信訪141萬(wàn)件次，其中建議意見(jiàn)14萬(wàn)件次。