發(fā)展權(quán)是個(gè)人與集體人權(quán)的統(tǒng)一

李忠夏

發(fā)展權(quán)是上世紀(jì)70年代由聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中所明確提出來(lái)的概念。在此后的發(fā)展中，發(fā)展權(quán)理論日趨成熟，時(shí)至今日，人們已經(jīng)普遍接受了發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的觀念。發(fā)展權(quán)既是個(gè)人之人權(quán)、又是一項(xiàng)集體權(quán)利，通過(guò)這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。1986年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對(duì)發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方式和實(shí)現(xiàn)途徑等基本內(nèi)容作了全面的闡釋。

發(fā)展權(quán)的最大特點(diǎn)在于個(gè)體人權(quán)與民族、國(guó)家集體權(quán)利之間的相輔相成：在國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展權(quán)體現(xiàn)為個(gè)人人權(quán)，個(gè)體有自由參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，并公平地從發(fā)展中獲益；在國(guó)際范圍內(nèi)，國(guó)家有自主獨(dú)立實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。作為個(gè)人人權(quán)的發(fā)展權(quán)以國(guó)家的發(fā)展為前提，國(guó)家如果貧窮落后，則個(gè)體發(fā)展也無(wú)從談起。國(guó)家若要發(fā)展，則需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，創(chuàng)造有利于發(fā)展的穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，并且國(guó)家要實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立，對(duì)本國(guó)的“所有自然資源和財(cái)富享有完全主權(quán)”，并制定適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展政策。如果主權(quán)不獨(dú)立，則國(guó)家發(fā)展也就不復(fù)存在。由此可見(jiàn)，在國(guó)際層面，國(guó)家的集體發(fā)展權(quán)主要針對(duì)國(guó)際社會(huì)，要求國(guó)際社會(huì)為國(guó)家、民族的發(fā)展提供一個(gè)公正、和平的國(guó)際環(huán)境?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)應(yīng)著眼于促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴(lài)、各國(guó)互利與合作的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并激勵(lì)遵守和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。這就要求國(guó)際社會(huì)要始終堅(jiān)持各國(guó)主權(quán)平等、相互依存、互利與友好合作的原則，建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，使發(fā)展中國(guó)家能夠民主、平等、自由地參與國(guó)際事務(wù)，真正享有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，消除阻礙發(fā)展的各種國(guó)際性障礙。

在國(guó)家層面，《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)制定發(fā)展政策，保障每個(gè)人發(fā)展均等和公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益。作為個(gè)人人權(quán)的發(fā)展權(quán)，其核心在于：一方面，人是發(fā)展的主體，人應(yīng)成為發(fā)展的積極參與者和受益者；另一方面，所有的人單獨(dú)地和集體地都對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實(shí)現(xiàn)，他們因而還應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展。由此可產(chǎn)生兩方面的義務(wù)：一方面是國(guó)家的保護(hù)義務(wù)，國(guó)家有義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰?guó)家發(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利，對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)行憲法第19—22條關(guān)于“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”、“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)”、“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康”、“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)”等規(guī)定都是國(guó)家為個(gè)人發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供積極措施的體現(xiàn)；另一方面，則是個(gè)體之于發(fā)展權(quán)的義務(wù)，中國(guó)憲法中的基本義務(wù)條款和憲法第51條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，也是此種個(gè)體義務(wù)的體現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放30余年的發(fā)展，無(wú)論在國(guó)家層面、還是在個(gè)人層面都實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)體人格的充分發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，國(guó)內(nèi)十幾億人的溫飽問(wèn)題得到了解決，人均GDP與日俱增，個(gè)人的文化、教育等人格方面的權(quán)利也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這些都是不容否定的成就，也是中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)人權(quán)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

（作者為山東大學(xué)法學(xué)院教授）