進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國勞動者工資水平和城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)穩(wěn)步提升，生活水平持續(xù)改善。同時，我國城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)水平也普遍有較大幅度提高。

這些變化源于我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，也源于我國的收入分配體制改革。黨的十八大以來，中央對收入分配改革越來越重視，一系列改革政策和措施陸續(xù)出臺且日益全面、系統(tǒng)；改革力度日益加強，貫徹落實情況明顯改善。收入分配制度、薪酬制度、社會保障制、個人所得稅制度、土地流轉(zhuǎn)收益分配制度等先后進行了諸多調(diào)整，這些改革政策和措施對于促進勞動者工資水平和居民收入的較快提高，推動收入分配格局的合理調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

客觀來看，雖然近些年來我國居民收入大幅提高、人民生活進一步改善，但我國居民收入分配和財產(chǎn)分布仍存在一些問題。

從居民收入分配的角度看，盡管近年來全國居民收入基尼系數(shù)有所降低，但仍處于基尼系數(shù)警戒線之上。與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理的收入差距仍明顯偏大。此外，一些收入分配熱點、焦點問題日益突出：一是低收入群體增加收入水平難度大，成為制約縮小收入差距的主要難點；二是社會上對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休金差距偏大反映強烈，待遇雙軌制有待破除；三是城鄉(xiāng)居民之間社保待遇不合理差距偏大；四是居民財產(chǎn)性收入分配“跑冒滴漏”多，居民內(nèi)部財產(chǎn)性收入差距偏大；五是貧困人口數(shù)量大，扶貧脫困任務重。

從居民家庭財產(chǎn)分布的角度來看，當前我國居民家庭之間財產(chǎn)差距過大；大城市房價畸高，成為拉大居民財產(chǎn)差距的重要因素；少數(shù)居民資產(chǎn)占全國居民總資產(chǎn)比例太高，也成為推動財富分配不公的主要源頭。

造成上述居民收入和財產(chǎn)分配問題的原因很多。一個直接原因就是我國現(xiàn)行財稅制度不健全。表現(xiàn)在我國現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)不夠科學，不利于充分發(fā)揮直接稅調(diào)節(jié)收入的作用，個人所得稅制不夠合理，中小微企業(yè)減免稅負不夠到位，對高收入群體非勞動收入的個稅漏征少征較普遍。財政資金支出及其監(jiān)管也不夠公平和到位。另一個直接原因是我國居民收入分配制度不夠合理，存在缺陷的薪酬制度導致企業(yè)工資決定機制、增長機制和支付保障機制及調(diào)控機制都不夠健全，社會保險標準、社會福利待遇尚未健全科學的確定和調(diào)整機制，致使每次調(diào)整標準或待遇水平后，都引發(fā)諸多讓人們感覺不夠公平合理的問題。此外，缺陷多、不公平的居民財產(chǎn)收益分配制度也是直接原因之一。

從深層次原因來看，主要是經(jīng)濟體制存在弊端——各類市場主體的產(chǎn)權(quán)仍不夠明晰，特別是權(quán)益不平等、保護不對等，不利于從源頭上規(guī)范收入分配來源。市場體系存在較明顯的分割和壟斷現(xiàn)象，金融市場規(guī)范不到位、中小微企業(yè)融資難。社會體制不完善也直接或間接制約著分配的公平合理：政府對市場干預過多，不利于統(tǒng)一、公平的市場形成；城鄉(xiāng)分割管理體制尚未全面打破；教育資源配置不夠公平合理；司法制度也不夠健全。

針對這些存在的問題及原因，在今后收入和財產(chǎn)分配改革中，要抓住以下改革的“牛鼻子”：

一要堅定貫徹“共享發(fā)展”的理念，保持工資以稍低于或不超過勞動生產(chǎn)率增速提高，同時改革調(diào)整分配關(guān)系，努力縮小收入和財產(chǎn)差距。

二要深化財稅體制改革，一方面完善征收制度，加快將各種國有資本收益全面納入財政預算并健全相關(guān)制度，在改進完善個人所得稅制度時，對資本利得也實行分級設不同稅率征收，以平衡其與勞動報酬征稅的關(guān)系；研究并適時出臺房產(chǎn)稅等，為調(diào)節(jié)居民財產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)；征稅時繼續(xù)落實對中小微企業(yè)減輕稅負的政策，同時加大對高收入群體非勞動報酬征收個人所得稅的力度。另一方面改進完善財政支出制度，健全轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化。

三要進一步健全完善薪酬分配、社會保障制度。研究出臺扶持中小微企業(yè)生存發(fā)展、減輕稅費負擔、大企業(yè)帶領中小微企業(yè)發(fā)展和員工素質(zhì)提升的政策，在此基礎上確定中小微企業(yè)員工工資正常增長的政策；結(jié)合中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，研究其他企業(yè)高管薪酬監(jiān)管辦法；貫徹以增加知識價值為導向的分配政策，引導社會和用人單位在分配中向科技研發(fā)人員、技能工人等傾斜；抓好機關(guān)事業(yè)單位工資制度及其他相關(guān)改革；繼續(xù)健全社保體系、擴大覆蓋面、做好社保基金保值增值等工作，同時高度重視并逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩方面退休人員的退休金差距；繼續(xù)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會保障制度，采取措施逐步平衡城鄉(xiāng)居民的社保待遇水平。

四要進一步健全財產(chǎn)分配制度，加強對財產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。強化對金融資本市場的監(jiān)管，規(guī)范市場各種交易行為；規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，切實保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)不受損；管好土地出讓金、國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置收益、國有單位房屋出租出售、高速公路超期收費和城市停車位收費，減少并杜絕這些領域的國有資產(chǎn)收益流失；加強對居民收入和財產(chǎn)的監(jiān)測及稅收調(diào)節(jié)。（作者系中國勞動學會副會長 蘇海南）