【摘要】我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)方面，還存在一些問(wèn)題，致使弱勢(shì)群體的保護(hù)缺乏制度上的保障，無(wú)法充分發(fā)揮其作用。針對(duì)此現(xiàn)象，必須建立并完善相關(guān)弱勢(shì)群體社會(huì)保障性的法律制度，從而改善我國(guó)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體  法律援助  和諧社會(huì)     【中圖分類號(hào)】D924     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 

和諧社會(huì)的構(gòu)建與弱勢(shì)群體援助之間的關(guān)系

要想有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須要充分重視弱勢(shì)群體的權(quán)利保障，保證弱勢(shì)群體的基本生活以及利益，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。由于財(cái)富以及權(quán)力具有不平等性，只有充分保障每一個(gè)人的利益，才能夠體現(xiàn)出社會(huì)的公平原則。我國(guó)弱勢(shì)群體主要是收入低、處境困難的社會(huì)群體。以貧困性群體和生理疾病困擾的低收入群體為典型。相對(duì)來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體在社會(huì)活動(dòng)中所占地位較低，沒(méi)有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)弱勢(shì)群體的援助難有實(shí)質(zhì)性的效果，這與我國(guó)社會(huì)主義和諧發(fā)展的理念不相符。加之當(dāng)下機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體的援助不夠到位，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距逐漸增大。因此，必須轉(zhuǎn)變這種狀況，提升社會(huì)成員的正義感。堅(jiān)持公平公正的分配原則，從而來(lái)保障利益長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

我國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體主要有生活弱勢(shì)群體、就業(yè)弱勢(shì)群體、生理弱勢(shì)群體以及年齡弱勢(shì)群體等。如果弱勢(shì)群體無(wú)法得到社會(huì)的保障，并且會(huì)受到社會(huì)的歧視，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也與構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷相悖離。在社會(huì)發(fā)展中，弱勢(shì)群體屬于薄弱的一環(huán)。在社會(huì)矛盾不斷激化的過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)壓力逐漸提升，并且心理負(fù)擔(dān)加重，最終會(huì)直接影響弱勢(shì)群體的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)在這一層面爆發(fā)，從而演化成較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。實(shí)施社會(huì)援助將會(huì)在很大程度上降低弱勢(shì)群體的社會(huì)痛苦以及個(gè)人痛苦，促進(jìn)其走出困境，取得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)步。以此來(lái)保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

在和諧社會(huì)構(gòu)建中，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以及以人為本的原則，有效提升對(duì)弱勢(shì)群體的援助工作，充分促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在長(zhǎng)期的貧困環(huán)境中生存，導(dǎo)致弱勢(shì)群體僅僅感受到了社會(huì)的不公平性，這樣會(huì)讓其感到自身的利益與社會(huì)發(fā)展不相符。貧富差距逐漸增大，很容易造成社會(huì)矛盾逐漸加劇。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行全面有效的援助，將會(huì)在很大程度上緩和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)群體和階層之間的矛盾，并且將弱勢(shì)群體融入到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展。

我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)援助發(fā)展中的問(wèn)題

社會(huì)援助法律法規(guī)相對(duì)缺失。目前我國(guó)雖然具有針對(duì)性的社會(huì)援助立法，但是很多都是以行政法規(guī)、地方法規(guī)以及相關(guān)行政文件形式出現(xiàn)，這樣導(dǎo)致立法層次僅僅是停留在法規(guī)、條例以及辦法層面。缺乏一個(gè)完善以及統(tǒng)一社會(huì)援助法，并且對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)單項(xiàng)立法也較為缺乏。在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施社會(huì)援助的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化的處理，援助的內(nèi)容不夠完善，缺乏科學(xué)的體系，同時(shí)社會(huì)援助的對(duì)象也不足以維持最低生活水平。當(dāng)下，我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)測(cè)定貧困的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)定方式。政府對(duì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查也不夠完善，導(dǎo)致社會(huì)援助形式存在較大的困難。對(duì)社會(huì)援助實(shí)施的影響因素也比較多，無(wú)法保證其有效實(shí)施。

社會(huì)援助城鄉(xiāng)差異較大。當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以“二元制”結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，該結(jié)構(gòu)方式直接導(dǎo)致城市中的市民將會(huì)比農(nóng)民享受更多的社會(huì)福利，并且在遇到困難時(shí)城市居民也會(huì)比農(nóng)民得到更多的社會(huì)援助。我國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活以及住房教育等幾方面都是依靠自身來(lái)解決，雖然現(xiàn)今農(nóng)村已經(jīng)建立了社會(huì)援助制度，但是，卻沒(méi)有得到有效的落實(shí)，并且農(nóng)業(yè)的收益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距逐漸增大。相關(guān)政府對(duì)農(nóng)民利益的充分保障不到位，這樣將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷增大，直接對(duì)農(nóng)民的根本利益造成影響。

社會(huì)援助管理監(jiān)督體制不流暢。我國(guó)缺乏統(tǒng)一完善的社會(huì)援助管理部門、缺乏完善的社會(huì)援助管理方式，并且一些基本的援助僅僅歸民政部門管理。然而在民政部門的內(nèi)部也分為多個(gè)管理部門，各個(gè)部門之間的聯(lián)系也比較少，無(wú)法有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各屬不同的部門管理。這導(dǎo)致相關(guān)的專項(xiàng)援助制度歸于不同系統(tǒng)的部門進(jìn)行管理。由于各個(gè)部門的職能不同，導(dǎo)致其看待問(wèn)題的角度也不相同。在實(shí)際的工作中，因利益原因經(jīng)常會(huì)在管理中發(fā)生一些矛盾，造成社會(huì)援助工作無(wú)法有效的開(kāi)展。同時(shí)，在管理中缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)援助的監(jiān)督不夠到位，很多按時(shí)發(fā)放的援助資金無(wú)法及時(shí)落實(shí)，甚至是出現(xiàn)挪用資金等腐敗現(xiàn)象。

和諧社會(huì)下的弱勢(shì)群體社會(huì)援助策略

建立新型的社會(huì)援助體系。和諧社會(huì)視角下，要想有效加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)援助，必須要建立一個(gè)新型的社會(huì)援助體系，以此來(lái)不斷對(duì)弱勢(shì)群體的生活狀況進(jìn)行全面改善，盡可能的消除社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。新型社會(huì)援助體系的建設(shè)，應(yīng)充分堅(jiān)持社會(huì)主義公平以及公正的原則，對(duì)傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行合理化的改變。結(jié)合社會(huì)弱勢(shì)群體的基本狀況進(jìn)行援助機(jī)制的創(chuàng)新，從而對(duì)援助資源進(jìn)行科學(xué)的配置及整合。另外，必須要完善相關(guān)的援助政策，充分保障弱勢(shì)群體的最低生活需求，能夠構(gòu)建出社會(huì)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)援助制度等。政府必須要落實(shí)自身的責(zé)任，能夠分工明確，不斷提升援助的水平以及效率。在完善相關(guān)的社會(huì)援助制度之后，社會(huì)弱勢(shì)群體將會(huì)得到有效的保障，這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

完善社會(huì)援助立法工作。完善的法律是保證社會(huì)援助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)所在。只有對(duì)弱勢(shì)群體提供有效的法律援助，才能有效促進(jìn)社會(huì)公平以及公正，同時(shí)，這也是維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的主要途徑。我國(guó)的政府及相關(guān)部門必須要不斷完善社會(huì)保障法、社會(huì)救濟(jì)法以及社會(huì)福利法等。要結(jié)合社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際生活狀況以及實(shí)際需求，對(duì)援助形式進(jìn)行有效的分析，從而逐漸形成針對(duì)性的法律法規(guī)。利用法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)完善援助模式，提升對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫助力度。對(duì)于政府，必須要大力鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到其中，要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行全面的法律援助，完善司法保障機(jī)制，從而運(yùn)用司法機(jī)制來(lái)促使法律制度的有效實(shí)施。充分保障弱勢(shì)群體的人權(quán)，構(gòu)建出社會(huì)正義的防線，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

整合社會(huì)援助管理部門。要充分堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，聯(lián)合各個(gè)部門，帶動(dòng)社會(huì)公眾參與，建立健全社會(huì)援助管理，能夠?qū)Ω黜?xiàng)社會(huì)制度進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及規(guī)劃處理，有效克服管理分散的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效的管理。另外，要充分借鑒國(guó)外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際狀況，不斷完善社會(huì)援助體系。社會(huì)援助管理以及一些社會(huì)保障事務(wù)主要是由政府部門進(jìn)行管理，并且政府要聯(lián)合社區(qū)等機(jī)構(gòu)，充分提升社會(huì)援助工作的效率，以此來(lái)完善社會(huì)援助工作。要開(kāi)展有效的教育培訓(xùn)活動(dòng)，充分培養(yǎng)出專業(yè)的社會(huì)工作人才，提升社會(huì)援助工作的質(zhì)量。

發(fā)展社會(huì)互助。提升對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的援助效率以及援助質(zhì)量，要充分發(fā)揮全社會(huì)的共同責(zé)任，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公正參與，堅(jiān)持互助發(fā)展，以此不斷提升社會(huì)救濟(jì)力度，合理提升社會(huì)的福利水平。同時(shí)，也要完善構(gòu)建社會(huì)公眾參與的平臺(tái)，吸納一些社會(huì)資金進(jìn)行有效的援助，完善社會(huì)援助體系，不斷開(kāi)展公眾的慈善教育工作，舉辦一些慈善的籌資活動(dòng)等。不斷拓展籌資渠道，從而結(jié)合弱勢(shì)群體的需求建立相關(guān)的民間組織，達(dá)到有效提升社會(huì)援助的效率以及質(zhì)量的最終目的。

要想有效促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，那么必須要完善社會(huì)援助制度，能夠?qū)ι鐣?huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行援助，從而來(lái)避免激發(fā)社會(huì)矛盾。這就要求政府必須要完善相關(guān)的援助制度，并且以政府為主導(dǎo)，不斷聯(lián)合社會(huì)各個(gè)部門，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與弱勢(shì)群體的救贖工作，避免社會(huì)沖突發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位：廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院）

【注：本文系2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“警察院校《人權(quán)法》課程開(kāi)發(fā)探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2016JGA386）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳秀峰、葉貴仁：《 公平、權(quán)利與發(fā)展:論中國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)援助》，《社會(huì)保障研究》， 2009年第5期。

責(zé)編/高驪  肖晗題（見(jiàn)習(xí)）   美編/于珊

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