【摘要】鄉(xiāng)村旅游近年來呈現出快速發(fā)展態(tài)勢，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展貢獻的比重亦不斷提升。在轉變經濟結構和推進供給側改革的當下，需要建立長效機制化解問題和挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】 美麗鄉(xiāng)村   鄉(xiāng)村旅游   可持續(xù)發(fā)展        【中圖分類號】F59        【文獻標識碼】A

美麗鄉(xiāng)村建設是我們國家加快轉變經濟發(fā)展結構、降低經濟增長資源能耗，以及推進生態(tài)循環(huán)經濟在鄉(xiāng)村地區(qū)的集中體現。旅游經濟是我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)的支柱性經濟類型。但在以往發(fā)展過程中，絕大部分地區(qū)只重視短期經濟收益，忽視了對于當地自然環(huán)境的保護，使得生態(tài)破壞、環(huán)境污染成為普遍現象。為此，必須轉變鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展模式，建立一套兼顧經濟收益和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。概括來說，所謂的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展模式或戰(zhàn)略，就是不盲目追求短期的經濟收益，而是從鄉(xiāng)村發(fā)展的整體出發(fā)，在不損害當地自然生態(tài)平衡的基礎上，發(fā)展綠色旅游業(yè)。

現行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制存在的問題

一是環(huán)境破壞情況嚴重，可持續(xù)發(fā)展意識淡薄?，F行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制中存在的問題，首當其沖就是自然環(huán)境破壞情況非常嚴峻。我國絕大多數具備自然風光資源的地區(qū)，都積極投身于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設之中。但在實際推進過程中，只有少數幾個地區(qū)做到了兼顧經濟社會發(fā)展和自然環(huán)境保護，其余大部分地區(qū)的經濟增長都以自然環(huán)境的破壞為代價。越是知名的旅游景區(qū)，環(huán)境受到破壞的比例與嚴重性越高。這樣的情況不難理解，那些廣受追捧的知名景區(qū)自然全年都有絡繹不絕的游客，而當地主管部門在發(fā)展旅游行業(yè)的過程中忽視了對于環(huán)境的保護，加之國內許多游客尚未養(yǎng)成保護旅游環(huán)境的意識，多種因素共同作用，導致了熱門鄉(xiāng)村景點自然環(huán)境被嚴重破壞。

二是同質化現象嚴重，缺乏差異化競爭思維。同質化現象嚴重，也是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。一個旅游景點若想獲得廣泛的知名度和源源不斷的游客，必須擁有區(qū)別于其他地區(qū)和景點的特色。但就鄉(xiāng)村旅游景區(qū)來說，差異化并不明顯，甚至出現了完全同質化的現象。比如，許多東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村風景區(qū)，都打出了秀山綠水的“景色牌”。當然，并不是說山水不能作為旅游景區(qū)吸引游客的核心元素，但前提是山水必須要有自身特色?？墒窃S多東部沿海鄉(xiāng)村景區(qū)的山水，并沒有什么特色，反而是千篇一律。

三是資源集中利用率低，缺乏集約化思維。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，還存在一個非常突出的問題，即缺乏科學合理的規(guī)劃，資源相對分散，難以形成集約化優(yōu)勢。不同于知名的5A或4A級風景區(qū)，許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)雖然具備了較為出眾的自然資源和人力資源優(yōu)勢，可是資源的利用效率和集中程度卻相對較低，難以形成規(guī)模化和集約化的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅發(fā)揮指導性作用，并未從全局和整體性的高度制定一套切實可行、又著眼長久的戰(zhàn)略規(guī)劃。這樣的情況不僅導致村民之間各自為政，甚至出現不友好的競爭，還為自然環(huán)境的維護帶來挑戰(zhàn)。從現實的經驗來看，有的風景區(qū)承包給私人企業(yè)的鄉(xiāng)村，獲得了較為良好的發(fā)展。因為有了私營企業(yè)的存在，代表當地資源有了統(tǒng)一調度和支配的權力中心，而資源的集約、村民的合作與環(huán)境保護也就可以有序推進。

四是資金供應缺乏，向外融資思維較差。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)是資金供應相對缺乏，導致基礎設施建設存在缺陷，制約了旅游業(yè)的長期和可持續(xù)發(fā)展。絕大多數鄉(xiāng)村旅游景區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級政府的財政支持，除了少數東部地區(qū)之外，絕大多數中西部地區(qū)的縣級及以下政府的財政狀況較差，無力支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展所需的全部資金。在此情況下，向企業(yè)和個人融資是有效的應對辦法?？墒窃S多鄉(xiāng)村缺乏向外融資的思維，也缺乏融資的管道，導致資金短缺現象持續(xù)存在，嚴重制約了當地旅游行業(yè)的發(fā)展。

重視環(huán)境保護，增強環(huán)境保護意識，同時挖掘自身特色，走差異化競爭道路

在建設美麗鄉(xiāng)村的背景下，應在發(fā)展旅游行業(yè)的過程中充分認識環(huán)境保護的重要性，并利用一切可以利用的資源，扭轉鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染的局面，并著力構建一套行之有效的環(huán)境保護策略。在這方面，云南省的做法值得學習。云南省曾在著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的過程中，出現了只重視經濟發(fā)展、忽視環(huán)境保護的現象，導致省內七成以上的鄉(xiāng)村出現嚴重環(huán)境污染問題。面對此種情況，從2013年起，云南省政府推出了“美麗鄉(xiāng)村”建設工程，旨在用5年的時間，從整體上解決目前存在的環(huán)境污染問題；再用5年左右時間建立起一套遍及全省的環(huán)境保護網絡，真正做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩不落”。從目前的情況來看，第一個五年目標實施情況良好，據相關部門數據顯示，截至2014年底，已經對全省130個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)進行了環(huán)境綜合整治，其中90%以上鄉(xiāng)村景區(qū)的環(huán)境狀況已經達到或接近2003年水平。

同時，還要挖掘自身特色，走差異化競爭道路。差異化競爭策略，是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)過程中非常需要重視的一點。對于多數鄉(xiāng)村旅游景區(qū)而言，走差異化道路的重點，不在于試圖完全區(qū)別于其他景點，而在于努力挖掘自身的特性，并用恰當的方式將其最大化，據此作為自身的特色。就這方面來說，云南省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的做法值得借鑒。云南位于我國西南部，緯度較低、氣候溫暖，省內鄉(xiāng)村景區(qū)的自然風光差異不大，因此在過去很長一段時間，多數鄉(xiāng)村旅游區(qū)都無法走出一條特色化和差異化道路。在政府的指導和調控下，云南省開展了村鎮(zhèn)特色工程建設。該工程旨在通過修繕鄉(xiāng)村景區(qū)內的人文景觀，使之更加完美融入周圍的自然風光之中，繼而形成“一村一景、一村一業(yè)、一村一特色”的差異化發(fā)展道路。

集中優(yōu)勢資源，拓展融資渠道

除了自然景觀頗為相似之外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)在發(fā)展模式上也是高度雷同。整體而言，我國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)多數采用粗放式的發(fā)展道路，資源不僅得不到集中，反而會在內部的沖突中不斷消耗。為了轉變這一狀況，必須集中優(yōu)勢資源，打造集約化發(fā)展道路。具體來說，有兩種方式能夠達到資源集中的效果。第一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行主導。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組建鄉(xiāng)村風景區(qū)的決策層，其余的村民可以通過入股或勞動力出售兩種方式，投身旅游區(qū)發(fā)展建設中。這樣一來，鄉(xiāng)村旅游區(qū)的優(yōu)勢資源便都能被調動起來。第二是由私營企業(yè)承包來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。以企業(yè)為核心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，不僅具備政府主導能夠帶來的所有優(yōu)勢，還有其他好處。

同時，還應拓展融資渠道，獲得發(fā)展活力。雖然相較于4A、5A級風景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建設要求較低，但若僅靠村民個人的力量，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展依然步履維艱。在此情況下，必須大力拓展融資渠道，利用各種合理合法的方式獲得充足的資金支持，藉此獲得充分的發(fā)展活力。一般而言，可以利用的方式有以下三種。第一，由政府財政劃撥專項資金，支持境內鄉(xiāng)村風景區(qū)的旅游事業(yè)發(fā)展。這種方式適合東部某些財政狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對于絕大多數地區(qū)而言，想要靠政府資金發(fā)展旅游業(yè)并不現實。因為政府自身的財政狀況并不理想，沒有充足的資金供給鄉(xiāng)村旅游行業(yè)。第二，通過招商引資的方式，向企業(yè)和私人資本求助。相較于向政府要錢，找企業(yè)募集資本的方式更加可取。隨著經濟結構的調整，第三產業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模將逐漸超過第二產業(yè)，旅游行業(yè)的前景可謂十分光明，因此會有許多企業(yè)愿意投錢給鄉(xiāng)村。而且雖然目前經濟下行壓力較大，但社會上的熱錢還是很多，這一點從M1（狹義貨幣）的總量就可見一斑。因此，也有許多私人資本急于尋找新的投資項目或者說藍海。對于他們而言，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)或許是不錯的選擇。第三，將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)承包給企業(yè)。由企業(yè)來運營鄉(xiāng)村景區(qū)，村民則通過資源入股的方式，就地轉化為企業(yè)的雇員，在拿固定工資的同時按股份多寡分紅。如此一來，企業(yè)有了充足的勞動力，村民有了穩(wěn)定的收入，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也整合了優(yōu)勢資源。

（作者單位：華北理工大學輕工學院）

【注：本文為河北省科技計劃基金項目“美麗鄉(xiāng)村背景下河北省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展模式研究”（項目編號：154576255）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①陶玉霞：《鄉(xiāng)村旅游根性意涵的社會調試與價值重建研究》，《人文地理》，2015年第5期。

責編/楊鵬峰   賈娜（見習）   美編/ 于珊

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