“目前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)上升，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來(lái)越大，所以要拓展政策的空間，調(diào)動(dòng)地方的積極性，完善地方財(cái)政運(yùn)行。”12日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

日前，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院先后派出四個(gè)調(diào)研組，分赴東部、中部、西部及東北4個(gè)地區(qū)的8個(gè)省份16個(gè)市16個(gè)縣進(jìn)行“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”大型調(diào)研，也揭開(kāi)了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的真相。

財(cái)政收支矛盾突出

在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，我國(guó)財(cái)政收支差距進(jìn)一步加大。

財(cái)政部收支數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入136759億元，同比增長(zhǎng)5.9%。相比之下，1-10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出147775億元，同比增長(zhǎng)10%。

“我國(guó)財(cái)政收支矛盾十分突出，支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)沒(méi)有改變。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華這樣分析。

以遼寧省為例，今年1-10月份，全省一般公共預(yù)算收入1899.4億元，實(shí)現(xiàn)了2014年9月份以來(lái)的首次正增長(zhǎng)。同時(shí)，全省一般公共預(yù)算支出完成3395億元，收支缺口依舊不小。

遼寧省財(cái)政廳稱，全省與群眾利益相關(guān)的教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。

據(jù)悉，遼寧支出方面的情況和中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”東北調(diào)研組的報(bào)告基本吻合。調(diào)研報(bào)告顯示，東北地方財(cái)政支出的剛性更突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負(fù)擔(dān)重，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口壓力大。

這些問(wèn)題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅。“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”中部調(diào)研組在有關(guān)湖南和江西的報(bào)告中就指出，（當(dāng)?shù)兀┰诘胤截?cái)力有所減少的情況下，養(yǎng)老金政策調(diào)標(biāo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。

對(duì)于財(cái)政收支矛盾問(wèn)題，以東北地區(qū)為例，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長(zhǎng)地方財(cái)政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，應(yīng)引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來(lái)，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，從而應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的周期性波動(dòng)。

地方糾結(jié)財(cái)政運(yùn)作“度”

今年以來(lái)，地方債務(wù)問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，專家認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，仍需警惕由此帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研組此次把重點(diǎn)也放在了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方融資平臺(tái)和PPP的推進(jìn)等幾個(gè)方面。

調(diào)研報(bào)告稱，通過(guò)近年來(lái)的債務(wù)置換和新增債務(wù)規(guī)模的有效管控，債務(wù)的增長(zhǎng)情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但是不能完全依靠這種模式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地在PPP和政府投資引導(dǎo)基金推進(jìn)中還存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區(qū)。比如部分市縣通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強(qiáng)，加大了監(jiān)管難度。

“地方債務(wù)產(chǎn)生壓力的問(wèn)題還沒(méi)有解決，同時(shí)為了發(fā)展還得借錢，這是讓地方政府糾結(jié)的事情。如何既能施展空間，又能控制風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)問(wèn)題需要好好研究。”劉尚希說(shuō)。

事實(shí)上，近段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)部門在防控地方債等風(fēng)險(xiǎn)方面動(dòng)作頻頻。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，將實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法處置的原則，以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

專家認(rèn)為，如何把握好財(cái)政運(yùn)作的“度”，在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡，是對(duì)地方政府能力的重大考驗(yàn)。（記者 李苑）