引子：
近日，國(guó)家旅游局發(fā)布重磅消息，全國(guó)367家景區(qū)受到查處，107家景區(qū)被摘牌，其中包括55家4A級(jí)景區(qū)。這是繼去年10月對(duì)山海關(guān)景區(qū)進(jìn)行處罰、歷史上首次取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)之后，在旅游景區(qū)治理上的又一次重拳出擊。一連串的動(dòng)作，有力呼應(yīng)了規(guī)范旅游市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。
■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）
■ 嘉 賓：和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
劉國(guó)強(qiáng)（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）
張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）
治理力度大，查處范圍廣，說(shuō)明國(guó)家旅游局強(qiáng)化了對(duì)景區(qū)的監(jiān)管，它對(duì)目前普遍存在的旅游景區(qū)的管理亂象將起到極大的警示作用
主持人：367家景區(qū)受到查處，107家景區(qū)被摘牌……您怎么評(píng)價(jià)此次國(guó)家旅游局在景區(qū)治理上的又一次重拳出擊？
和靜鈞：去年伊始就有個(gè)別景區(qū)被零星摘牌，在處理手法上依然存在“選擇性”或“個(gè)例性”的懷疑，而這一次被處理的景區(qū)占到總量的9%，其中24%受到降級(jí)或摘牌的最嚴(yán)重處理，從數(shù)量上已經(jīng)否定了過去曾有過的“選擇性”或“示例性執(zhí)法”，證明景區(qū)牌照管理正從“終身制”向身份動(dòng)態(tài)管理制度的“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。從“身份管理”向“質(zhì)量管理”邁進(jìn)，并引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，符合于現(xiàn)代企業(yè)管理理念，打破A級(jí)景區(qū)“鐵飯碗”，打破評(píng)級(jí)與降級(jí)的行政壟斷，發(fā)揮第三方獨(dú)立判斷作用，這樣才能使創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)到維護(hù)與提高A級(jí)景區(qū)服務(wù)的前后工作保持統(tǒng)一，也才能使A級(jí)景區(qū)的既定利益格局保持在不斷被審視和監(jiān)督的良好環(huán)境下。
劉國(guó)強(qiáng)：治理力度大，查處范圍廣，說(shuō)明國(guó)家旅游局強(qiáng)化了對(duì)景區(qū)的監(jiān)管，它對(duì)目前普遍存在的旅游景區(qū)的管理亂象將起到極大的警示作用，也必將促進(jìn)景區(qū)管理的規(guī)范化。國(guó)家旅游局已有表態(tài)，這種摘牌機(jī)制將常態(tài)化，但它只是整個(gè)監(jiān)督和處罰機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為旅游管理部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)的日常管理，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)受理游客投訴，積極幫助景區(qū)進(jìn)行整改，以不斷促進(jìn)景區(qū)建設(shè)的完善。但從行政管理的角度看，這些責(zé)任更應(yīng)多地由地方旅游管理部門來(lái)落實(shí)。景區(qū)出現(xiàn)的管理混亂問題，更多地體現(xiàn)出地方旅游管理部門的失職。
張敬偉：公眾詬病最多的就是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、景區(qū)環(huán)境臟亂差、景區(qū)標(biāo)志不規(guī)范以及普遍存在亂收費(fèi)等亂象。以往，面對(duì)游客的投訴和輿論的曝光，監(jiān)管部門只是對(duì)個(gè)案進(jìn)行處理，但是并沒有起到處理一個(gè)、規(guī)范一批的作用。所以，此番向示范違規(guī)的景區(qū)景點(diǎn)重拳出擊，確是無(wú)奈之舉。另一方面，面對(duì)全行業(yè)的違規(guī)亂象，旅游監(jiān)管部門也積累了有針對(duì)性的監(jiān)管之策，因而是有備而來(lái)。
雖然旅游市場(chǎng)的諸多亂象需要用重典，但整個(gè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)范還是要納入法治化的機(jī)制中
主持人：于景區(qū)治理而言，摘牌能在哪些方面起到作用？
劉國(guó)強(qiáng)：摘牌是對(duì)旅游景區(qū)極為嚴(yán)厲的處罰。A級(jí)景區(qū)是吸引游客的金字招牌，沒有這塊招牌，其對(duì)游客的吸引力將明顯下降，同時(shí)，作為被摘牌的景區(qū)，其品牌形象也會(huì)遭受重大的負(fù)面影響。這些都將直接影響到景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。而摘牌處罰對(duì)全國(guó)各個(gè)旅游景區(qū)的管理都是一記警鐘，可以促使其在景區(qū)管理中更趨規(guī)范。但也不宜過于依賴這一處罰手段。許多景區(qū)的品牌效應(yīng)基于其歷史傳統(tǒng)和社會(huì)口碑，即使被摘牌，也并不會(huì)有特別嚴(yán)重的影響。關(guān)鍵還是要通過規(guī)范管理不斷提升景區(qū)的品質(zhì)。摘牌只是手段，不是目的。
張敬偉：這次集中整治的威懾性效果可期。但是，景區(qū)治理和其他公共管理一樣，靠暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法是無(wú)法消弭亂象的。要想讓景區(qū)景點(diǎn)守法經(jīng)營(yíng)，徹底解決服務(wù)質(zhì)量低下、環(huán)境臟亂差、景區(qū)標(biāo)志不規(guī)范及亂收費(fèi)現(xiàn)象，還應(yīng)將治理成果固化下來(lái)。這就需要將猛藥治理升華為機(jī)制性常態(tài)治理。雖然旅游市場(chǎng)的諸多亂象需要用重典，但整個(gè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)范還是要納入法治化的機(jī)制中。
和靜鈞：摘牌是現(xiàn)有A牌管理體系中最嚴(yán)厲的懲罰性處理，一旦摘牌，意味著重新“創(chuàng)建”。A牌體系與景區(qū)收費(fèi)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有一定的關(guān)聯(lián)性，它不僅是社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，也同時(shí)是個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)因子。因此，企業(yè)或景區(qū)不得不在“創(chuàng)建成本”與“維持成本”二者中作出謹(jǐn)慎的選擇。
旅游景區(qū)需要合理規(guī)劃、規(guī)范管理，以人為本，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)口碑與口袋的“雙豐收”
主持人：旅游景區(qū)應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)口碑與口袋的“雙豐收”？
張敬偉：隨著國(guó)人從追求旅游到享受休閑，特別是國(guó)人開始環(huán)球旅游，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)在高端旅游市場(chǎng)的對(duì)比下顯得有些不堪。旅游市場(chǎng)的供給側(cè)改革必須提上日程。首先，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)旅游市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，完善軟硬件設(shè)施，提高整個(gè)市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量；其次，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)的法治監(jiān)管，促使整個(gè)市場(chǎng)和從業(yè)者不逾矩守法治；其三，建立旅游市場(chǎng)的誠(chéng)信機(jī)制和分類管理制度，使金字招牌從市場(chǎng)功利的標(biāo)志變成誠(chéng)信管理的象征。
和靜鈞：當(dāng)前對(duì)景區(qū)摘牌等處理，體現(xiàn)了供給側(cè)改革中“提質(zhì)量、去庫(kù)存”等改革理念。一些景區(qū)在服務(wù)類別上存在同質(zhì)化及創(chuàng)新不足等缺陷，就如玻璃天橋、古鎮(zhèn)遍地開花一樣，失去了對(duì)游客的吸引力，導(dǎo)致需求不旺。應(yīng)鼓勵(lì)有獨(dú)特性、天然性、生態(tài)性的景區(qū)升級(jí)提級(jí)，不應(yīng)從規(guī)模與景區(qū)面積大小定級(jí)評(píng)級(jí)。目前亟待出臺(tái)一個(gè)景區(qū)具體評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及引入常態(tài)化的第三方評(píng)估體系。
劉國(guó)強(qiáng)：從供給側(cè)改革來(lái)考慮，首先需要地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念，不可過于追求短期效益。許多景區(qū)的問題，反映出地方政府在“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的發(fā)展思路中，過度開發(fā)旅游資源，沒有合理規(guī)劃，重效益輕品質(zhì)。其次，還應(yīng)提升地方政府的管理水平。景區(qū)的問題涉及旅游、工商、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、餐飲、城市規(guī)劃等諸多部門，這些部門應(yīng)該形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)又能各盡其責(zé)。第三，景區(qū)應(yīng)該著眼于品牌形象建設(shè)，著力提升服務(wù)質(zhì)量。可以圍繞核心資源，不斷開發(fā)外圍產(chǎn)品衍生產(chǎn)品，讓景區(qū)收入多元化，減少對(duì)門票的過度依賴。這樣可以進(jìn)一步提升游客的參與度和體驗(yàn)度，而不是僅僅作為一個(gè)觀賞者和過客?？傊?，旅游景區(qū)需要合理規(guī)劃、規(guī)范管理，以人為本，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)口碑與口袋的“雙豐收”。
