張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所博士 副研究員

當(dāng)?shù)貢r間12月13日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普過渡團隊正式宣布，將選擇?？松梨诙麻L兼首席執(zhí)行官雷克斯•蒂勒森擔(dān)任國務(wù)卿。自此，特朗普政府內(nèi)閣空缺多數(shù)已經(jīng)被填滿。然而，這位商人出身的美國總統(tǒng)在官員任命上卻是一如既往地出人意料?？傮w來看，新班子呈現(xiàn)如下三大特點：

一是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。這其中最為典型的例子就是國務(wù)卿人選雷克斯•蒂勒森。他作為成功的能源跨國企業(yè)高管，其商業(yè)履歷可謂過硬，但是對外交與國家安全事務(wù)的了解卻不見得比得上美國普通的參議員，而他卻要領(lǐng)銜美國龐大的外交官隊伍。而且，最令國會議員擔(dān)心的是，這位能源企業(yè)高管2015年公開反對奧巴馬政府因烏克蘭危機制裁俄羅斯，而且媒體報道，他與俄羅斯總統(tǒng)普京來往頻繁，并曾獲得俄羅斯“友誼勛章”。難怪共和黨大佬、參議院軍事委員會主席麥凱恩公開質(zhì)疑對蒂勒森的任命，稱其如果想要在國會通過任命，必須講清楚與普京的關(guān)系。

特朗普班子中“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的例子不止一個。新任教育部長貝特西•德沃斯，一直以來主張大力推動“教育券”項目，從而讓學(xué)生使用納稅人的錢去上私立學(xué)校。對此，美國教育聯(lián)合會主席加西亞聲明說：“對德沃斯的任命顯示，特朗普政府對什么樣的工作對于學(xué)生、父母、教育者和社區(qū)才是最好的，缺乏足夠的認(rèn)識。”

二是強烈的“反奧巴馬”色彩。國家安全團隊中，出身軍旅的國防部長詹姆斯•馬蒂斯，以及候任中央情報局局長蓬佩奧都是奧巴馬對伊朗政策的強烈反對者，曾譴責(zé)美國與多國達(dá)成的“具有里程碑意義的”伊朗核協(xié)議。而馬蒂斯這位綽號“瘋狗”的將軍曾因“以射殺為樂趣”言論引發(fā)爭議，卻被特朗普贊賞為“將軍之中的將軍”?？偨y(tǒng)國家安全顧問邁克•弗林曾擔(dān)任國防情報局長，2014年底因與當(dāng)局“政見不合”被迫離職，其后接連炮轟奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國”不力。對上述人士的任命，或許意味著特朗普將徹底推翻伊核協(xié)議，并且以更加激烈的手段清剿“伊斯蘭國”，中東安全局勢或因此發(fā)生重大變化。

內(nèi)政團隊或許是最讓現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬揪心的一支隊伍。這其中，新任衛(wèi)生與公共服務(wù)部長湯姆•普萊斯在擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會主席期間，曾是廢除奧巴馬醫(yī)改法最為激烈的鼓動者，想必他就職后奧巴馬醫(yī)改法兇多吉少。特朗普任命的環(huán)保署署長斯考特•普魯伊特，在擔(dān)任俄克拉荷馬州總檢察長時，一直反對奧巴馬政府的環(huán)保政策和應(yīng)對氣候變化的措施。有分析認(rèn)為，對普魯伊特的任命凸顯特朗普準(zhǔn)備全盤否定奧巴馬的氣候變化遺產(chǎn)。

三是華爾街“全面接管”美國經(jīng)濟。或許大家還記得，在共和黨初選激戰(zhàn)正酣之時，特朗普曾經(jīng)嚴(yán)厲批評黨內(nèi)競爭對手克魯茲受到高盛集團的“操控”，因為他的妻子之前曾在華爾街的這家金融公司工作。然而，時過境遷，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)將他“滌蕩華盛頓污濁”的競選誓言拋在腦后，先后任命前高盛銀行家史蒂夫•班農(nóng)為總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問，前高盛銀行家史蒂文•努欽為財政部長，以及高盛集團總裁加里•科恩為白宮國家經(jīng)濟委員會主任。不僅如此，特朗普還將商務(wù)部長一職交于華爾街投資商、億萬富翁威爾伯•羅斯。

眾多來自華爾街的前銀行高管掌握美國核心的經(jīng)濟和貿(mào)易部門，難怪媒體驚呼華爾街已經(jīng)“攻陷華盛頓”，正在“全面接管”美國經(jīng)濟。特朗普如此重用銀行家，有分析認(rèn)為是其巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目迫切需要華爾街的融資支持。而且，上述人士不乏華爾街反向操作高手，或?qū)⑼ㄟ^“雙反”調(diào)查和世貿(mào)規(guī)則推行貿(mào)易保護主義措施，打壓外國競爭對手，為美國企業(yè)在海外開疆拓土，實現(xiàn)和維護美國的經(jīng)濟利益。

總而言之，看似缺乏章法的人事任命實則透露特朗普重要施政目標(biāo)，對內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)，對外專注反恐，并為美企拓展市場。商人出身的他似乎對企業(yè)高管和軍人情有獨鐘，似乎也是看重他們以目標(biāo)為導(dǎo)向，不達(dá)目的誓不罷休的特質(zhì)。然而，對奧巴馬政策的全面否定以及“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”也可能打破既有的利益分配格局，破壞官僚體系的專業(yè)性，從而引發(fā)更多的沖突與爭議。無論如何，祝特朗普總統(tǒng)好運！