作者簡(jiǎn)介：徐曉全，清華大學(xué)政治學(xué)博士，工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所。

十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度并列為全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)“第五個(gè)現(xiàn)代化”——國(guó)家治理現(xiàn)代化正式被納入黨的治國(guó)理政布局。隨著黨治國(guó)理政實(shí)踐的不斷發(fā)展，國(guó)家治理現(xiàn)代化日益成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，并且越來越展現(xiàn)出諸多不同于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

　一、國(guó)家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

十八大以來，中央通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，通過成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以及國(guó)家安全委員會(huì)等完善中央層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨的頂層設(shè)計(jì)能力。中央層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提高了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性以及權(quán)威性，對(duì)于破除改革障礙、加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及敦促改革落實(shí)發(fā)揮了重要作用。另一方面，通過強(qiáng)化原有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，例如強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督責(zé)任以及強(qiáng)化黨組工作等，盤活黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，對(duì)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律以及實(shí)現(xiàn)全黨意志和行動(dòng)統(tǒng)一提供了重要保障。此外，黨中央還身體力行、率先垂范，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。在這一過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威地位更加明確，全黨牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的國(guó)家治理現(xiàn)代化顯然與西方現(xiàn)代化道路存在本質(zhì)區(qū)別。西方國(guó)家的現(xiàn)代化道路具有鮮明的“社會(huì)中心主義”色彩，其主要特征是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，政治領(lǐng)域的權(quán)力分立和政黨輪替，由此導(dǎo)致現(xiàn)代化道路缺乏頂層設(shè)計(jì)，而且容易受到利益集團(tuán)綁架，政策具有不穩(wěn)定性和多變性。而黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路“政黨中心主義”色彩，依靠強(qiáng)有力的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保政策的連貫性和權(quán)威性，從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。事實(shí)充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，它為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本保證，同時(shí)也成為國(guó)家治理現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。

　二、國(guó)家治理現(xiàn)代化以治理體系和治理能力相統(tǒng)一為基本特征

習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[1]。十八大以來的，黨始終把完善治理體系和增強(qiáng)治理能力作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本著力點(diǎn)。一方面，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律法規(guī)。十八大以來，黨強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用以及不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制等等，使各方面制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。另一方面，更加注重治理能力建設(shè)，特別是在十八屆四中全會(huì)上做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，以法治化為制度化提供保障，致力于把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。以黨的建設(shè)為例，十八大以來，一是結(jié)合形勢(shì)變化和從嚴(yán)治黨新要求，先后出臺(tái)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)；二是根據(jù)從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)和新要求，先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)既完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，又大大強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的能力。

以治理體系和治理能力相統(tǒng)一為基本特征的國(guó)家治理現(xiàn)代化，顯然不同于西方現(xiàn)代化道路。西方現(xiàn)代化道路的一個(gè)突出特征是以是否建立西方式的自由民主制度為衡量現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它特別強(qiáng)調(diào)民主的程序性，具有“制度中心主義”色彩，往往追求程序正義而忽視了實(shí)質(zhì)正義。而我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度和制度執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，治理體系是治理能力的保障，治理能力是治理體系的歸宿，二者構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，從而成為中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的鮮明特色。事實(shí)充分證明，治理體系和治理能力相統(tǒng)一是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化以階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一為基本路徑 

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2012年11月29日，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想”[2]。由此，追求“中國(guó)夢(mèng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和“兩個(gè)一百年”的階段目標(biāo)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑。十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的引領(lǐng)下，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中，逐漸構(gòu)建了以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo)、以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并且把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)的新的發(fā)展理念。全面深化改革重在強(qiáng)化黨中央的頂層設(shè)計(jì)能力，全面依法治國(guó)重在為完善治理體系和增強(qiáng)治理能力提供法治化保障，全面從嚴(yán)治黨則從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為階段性目標(biāo)最終統(tǒng)一于“中國(guó)夢(mèng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

以階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一為基本路徑，這也是我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。西方現(xiàn)代化道路由于實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，政黨輪流坐莊導(dǎo)致政策具有顯著的多變性和短期性特征。而我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一，既注重發(fā)展的階段性，以階段性的戰(zhàn)略布局完成短期目標(biāo)；又注重發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，始終把中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。事實(shí)充分證明，階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑，它具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全局性和戰(zhàn)略性等特征，使我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略既具有可預(yù)見的眼前目標(biāo)，又始終確保發(fā)展道路的統(tǒng)一性，從而也構(gòu)成與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。

綜上所述，十八大以來的治國(guó)理政實(shí)踐充分表明，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一為基本特征，以階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合為基本路徑，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，而且也成為區(qū)別于西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。

注釋： 

[1] 習(xí)近平談治國(guó)理政，外文出版社有限責(zé)任公司，2014年，第91頁。

[2] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第84頁。