【摘要】食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，如何保障食品安全一直是社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題。隨著消費(fèi)、環(huán)境污染公益訴訟在實(shí)踐中的開(kāi)展，法學(xué)界關(guān)于構(gòu)建食品安全公益訴訟制度的呼吁再次升高。構(gòu)建食品安全公益訴訟制度，可以通過(guò)更多主體的監(jiān)督保障食品安全，完善食品安全監(jiān)督體系，保護(hù)公眾利益。

【關(guān)鍵詞】食品安全  公益訴訟  訴訟制度    【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

食品安全公益訴訟，顧名思義就是食品安全領(lǐng)域的公益訴訟制度，其目的在于維護(hù)公共食品安全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品的多樣性與日俱增的同時(shí)，食品安全問(wèn)題也日益復(fù)雜和多樣，而且，食品安全具有隱蔽性和發(fā)現(xiàn)的滯后性。例如，引發(fā)食品安全思考的“三聚氰胺”，其摻入奶粉之中是為了提高奶產(chǎn)品的蛋白質(zhì)含量，而造成的結(jié)果就是嬰兒食用后出現(xiàn)不良反應(yīng)。對(duì)于此種問(wèn)題，普通消費(fèi)者、受害者往往難以維權(quán)，而政府事后的補(bǔ)救往往不能改變已發(fā)生的問(wèn)題，造成政府公信力的損失。因此，能夠彌補(bǔ)食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管盲區(qū)，充分保護(hù)公共利益的食品安全公益訴訟就變得十分必要。

盡管我國(guó)食品安全公益訴訟已經(jīng)部分存在于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟之中，但筆者認(rèn)為，由于我國(guó)食品安全問(wèn)題的特殊性，將其簡(jiǎn)單地歸入消費(fèi)者權(quán)益訴訟之中過(guò)于籠統(tǒng)，特別是未進(jìn)入市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全保護(hù)陷入了真空狀態(tài)，顯然也不利于食品安全公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。食品安全公益訴訟應(yīng)該是涉及食品安全公共利益的一切訴訟，其訴訟對(duì)象包括了一切危害食品安全的主體，主要有食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，監(jiān)管食品安全的政府、社會(huì)團(tuán)體，廣告運(yùn)營(yíng)商等，以食品安全為起點(diǎn)，涉及食品安全的方方面面，而不是簡(jiǎn)單的涉及消費(fèi)者領(lǐng)域。

食品安全公益訴訟的現(xiàn)狀和問(wèn)題

食品安全公益訴訟立法缺失。2012年，我國(guó)民事訴訟法以修正案的方式將環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的訴訟納入了公益訴訟之中，使得公益訴訟第一次在中國(guó)變得有法可依，不再是理論的探討。隨后，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋?zhuān)诘谑轮忻鞔_規(guī)定了相關(guān)配套制度，包括管轄、和解、撤訴等問(wèn)題，極具亮點(diǎn)的同時(shí)也存在不少問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公益訴訟還處于剛剛起步的狀態(tài)。

而對(duì)于食品安全公益訴訟，我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。當(dāng)然，食品安全公益訴訟的一部分可以歸結(jié)到侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的訴訟之中。但是，這種依賴(lài)消費(fèi)者權(quán)益的訴訟，對(duì)于食品安全公益訴訟的保護(hù)是不到位的。因?yàn)?，一旦發(fā)生大規(guī)模的消費(fèi)者權(quán)益受損，此時(shí)的結(jié)果已經(jīng)不具有挽回性，那么食品安全公益訴訟彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管不足的地方也就不存在了。因此，盡早建立獨(dú)立的食品安全公益訴訟十分必要。

消費(fèi)者公益訴訟與環(huán)境公益訴訟困局。我國(guó)已經(jīng)建立起消費(fèi)者公益訴訟以及環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，我國(guó)各地具有訴訟主體資格的行為人也都積極地嘗試公益訴訟。特別是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為傳統(tǒng)的訴訟參與機(jī)關(guān)，其在此方面的努力更是有目共睹。然而，我們?cè)谌珖?guó)各地打響公益訴訟槍聲的同時(shí)，也開(kāi)始顯現(xiàn)出一些實(shí)踐問(wèn)題。

一是舉證困難。公益訴訟要求對(duì)公共利益的侵害進(jìn)行必要的舉證，但我國(guó)公益訴訟剛剛起步，缺乏專(zhuān)業(yè)的公益訴訟部門(mén)，也缺乏此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查取證、固定證據(jù)方面還存在較大的實(shí)踐困難。

二是公益訴訟判決率低。大部分公益訴訟案件往往以和解或者撤訴為結(jié)局，盡管問(wèn)題得到了部分解決，但是由于沒(méi)有懲罰性的判罰，被告支付的成本往往十分低廉。

三是公益訴訟流于形式。盡管我國(guó)提起了許多公益訴訟，但其訴訟問(wèn)題往往避重就輕，很少對(duì)特別重大問(wèn)題進(jìn)行訴訟，更多的是想拿到公益訴訟“第一案”的稱(chēng)呼而進(jìn)行的訴訟，訴訟目的更多地在于嘗試、謀求自身利益，而非切實(shí)解決公共利益困局。

確立食品安全公益訴訟原則

要避免食品安全公益訴訟流于形式，甚至成為企業(yè)免責(zé)的訴訟壁壘，應(yīng)該對(duì)食品安全公益訴訟的原則進(jìn)行確認(rèn)。只有在具體原則指導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)公益訴訟的健康發(fā)展，發(fā)揮訴訟目的、維護(hù)社會(huì)公共利益。

第一，維護(hù)公共利益原則。公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，避免公共利益因?yàn)樯鐣?huì)法人制度的強(qiáng)大性，而受到損害。要認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商事活動(dòng)的主體越來(lái)越具有強(qiáng)勢(shì)性，他們擁有強(qiáng)大的財(cái)力、物力、人力支持，而又欠缺道德責(zé)任、以謀利為第一要?jiǎng)?wù)。在此種背景下，難免會(huì)對(duì)公共利益產(chǎn)生侵權(quán)，而此類(lèi)侵權(quán)的發(fā)生，往往會(huì)造成公共利益的受損。單獨(dú)的個(gè)人或者組織進(jìn)行訴訟，往往不具有對(duì)抗性，在取證、維權(quán)的能力和時(shí)間上都不具有比擬性。另外，在公共利益侵害的預(yù)防上，普通民眾也不具有能力，而政府機(jī)關(guān)由于權(quán)力機(jī)制的問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上也往往具有滯后性。因此，公共利益的保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。公益訴訟制度的建立，是公益訴訟基礎(chǔ)性的價(jià)值觀，也是每一個(gè)公益訴訟的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

第二，訴訟主體的多樣性與法定性原則。食品安全公益訴訟存在需求的一個(gè)重要原因，就是可以充分動(dòng)員社會(huì)多方面主體的參與，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，通過(guò)社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管的盲區(qū)。因此，多方參與，鼓勵(lì)訴訟主體的多樣性，動(dòng)員更多的主體參與到食品安全監(jiān)管之中十分必要。然而，我們也應(yīng)該注意到，公益訴訟具有專(zhuān)業(yè)性和重大性，并不是普通民眾可以承擔(dān)的，其不僅需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，還需要大量的時(shí)間和金錢(qián)同侵權(quán)主體進(jìn)行斗爭(zhēng)，這都是非專(zhuān)業(yè)主體所不具備的。同時(shí)，公益訴訟的主體往往是大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，其可能成為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所利用的武器。因此，避免公益訴訟淪為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，審查訴訟參與者的目的性也就變得有必要。所以，在肯定訴訟主體多樣性的同時(shí)，應(yīng)該保證訴訟主體的法定性，通過(guò)立法規(guī)定出訴訟主體的專(zhuān)業(yè)性，將利益相關(guān)性排除，保證食品安全訴訟的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)權(quán)益保護(hù)。

第三，訴訟補(bǔ)充性原則。傳統(tǒng)司法訴訟包括了行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三大板塊。而對(duì)于食品安全問(wèn)題，針對(duì)政府機(jī)關(guān)不作為，我們可以提起行政訴訟；針對(duì)侵權(quán)損害的，我們可以提出民事訴訟；對(duì)于觸犯刑法、危害公共安全，造成重大損害的，可以追究刑事責(zé)任。因此，我們要明確一點(diǎn)，就是食品安全公益訴訟的補(bǔ)充性，即只有在其他訴訟難以維權(quán)時(shí)才能適用。同時(shí)，公益訴訟不能阻礙其他訴訟，更不能取代其他訴訟，任何訴訟結(jié)果都不能因?yàn)楣嬖V訟結(jié)果而受到影響。

構(gòu)建食品安全公益訴訟配套體系

公益訴訟不是簡(jiǎn)單的訴訟雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)端，它以公共利益為目的，起點(diǎn)在于維護(hù)公共利益，那么終點(diǎn)也應(yīng)該是公共利益。因此，建立相關(guān)的配套措施是必要的。首先，是鼓勵(lì)訴訟主體參與的機(jī)制建設(shè)。公益訴訟需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，應(yīng)給予必要的激勵(lì)，使公益訴訟參與主體可以在其中獲取必要的利益。筆者認(rèn)為，可以建立募捐機(jī)制，在訴訟中吸收社會(huì)的捐贈(zèng)以用于訴訟費(fèi)用，同時(shí)，在訴訟主張中，可以根據(jù)訴訟投入，單獨(dú)支持一部分訴訟費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用。其次，是訴訟后的公共利益保護(hù)制度。當(dāng)食品安全公益訴訟獲得勝訴，可能會(huì)取得一定的資金。此時(shí)就需要建立一個(gè)配套的管理體制，統(tǒng)一建立一個(gè)公益訴訟資金管理委員會(huì)，監(jiān)督公益訴訟資金的使用，避免公益訴訟資金被侵占，進(jìn)一步損害公共利益。

公益訴訟制度還有很長(zhǎng)的一段路要走，而食品安全公益訴訟更是任重而道遠(yuǎn)。堅(jiān)持食品安全公益訴訟的原則，建立起必要的支持措施，將極大地推進(jìn)我國(guó)食品安全公益訴訟制度的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公共利益和食品安全的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。食品安全無(wú)小事，做好食品安全工作需要多方面的支持，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全公益訴訟的立法，使其訴訟有法可依，值得每一個(gè)法律人去努力。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①楊立新：《最高人民法院〈關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定〉釋評(píng)》，《法律適用》，2013年第9期。

②楊立新：《我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)懲罰性賠償?shù)男掳l(fā)展》，《法學(xué)家》，2014年第2期。

③孫效敏：《論〈食品安全法〉立法理念之不足及其對(duì)策》，《法學(xué)論壇》，2010年第1期。

責(zé)編/肖晗題    美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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