【摘要】黨的十八大以來(lái)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨成為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、提升黨的制度執(zhí)行力的關(guān)鍵詞?？茖W(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)必須具備有效的執(zhí)行。這就需要制度的執(zhí)行主體要充分地認(rèn)可和認(rèn)同執(zhí)行的制度，通過(guò)培育適合的制度執(zhí)行文化，使制度執(zhí)行力達(dá)到預(yù)期效果。

【關(guān)鍵字】制度  制度執(zhí)行力  全面從嚴(yán)治黨   

【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成為全黨共識(shí)，尤其是十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位和進(jìn)一步明確。2014年，全面從嚴(yán)治黨成為加強(qiáng)黨員自身建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞和風(fēng)向標(biāo)，極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨制度體系的不斷改進(jìn)和完善，極大地提升了黨的制度的執(zhí)行力。但是站在制度的全局角度，目前黨的制度執(zhí)行力仍然受制于三大因素（制度因素、主體因素和文化因素）的制約。國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人民的訴求迫切需要不斷提升黨的制度的執(zhí)行力。

黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

制度建設(shè)存在滯后性。通過(guò)黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)實(shí)分析，不難發(fā)現(xiàn)，盡管理論設(shè)計(jì)達(dá)到了科學(xué)化的水平，但是制度的執(zhí)行力仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。究其原因，是由于當(dāng)前黨的制度建設(shè)特別是制度執(zhí)行力相對(duì)落后，制度執(zhí)行缺少發(fā)展性和協(xié)調(diào)性，束縛了制度執(zhí)行力的落實(shí)。

執(zhí)行主體存在認(rèn)知障礙。在探討黨的制度執(zhí)行力三大要素中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在由于與制度的既定目標(biāo)存在認(rèn)知偏離而導(dǎo)致制度執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象，其中之一就是對(duì)制度執(zhí)行主體的認(rèn)知障礙。黨的十八大以來(lái)，黨員干部的自身素質(zhì)得到更大的提升，但是由于受制于知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)制度的內(nèi)涵把握仍然存在偏差。此外，部分制度執(zhí)行主體對(duì)于制度自身的合法性和正當(dāng)性存在認(rèn)同障礙，使制度執(zhí)行力大打折扣。

執(zhí)行力受文化因素的禁錮。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)人治思想和制度萬(wàn)能論思想的影響，導(dǎo)致在黨的制度執(zhí)行過(guò)程中，制度的權(quán)威弱化，反而將主導(dǎo)權(quán)寄托于個(gè)人身上，導(dǎo)致制度出現(xiàn)隨意性。與全面從嚴(yán)治黨背道而馳的個(gè)人主義極大地阻礙了制度，從而使得制度執(zhí)行力水平難以提高。

黨的制度執(zhí)行力的作用機(jī)理

從制度執(zhí)行力三維結(jié)構(gòu)體系中，可以看出，制度要素、執(zhí)行主體與文化環(huán)境三者相互作用、相互聯(lián)系，共同促進(jìn)制度執(zhí)行力的提高。制度因素自身的科學(xué)性和完善度、制度執(zhí)行主體的主觀性和貫徹執(zhí)行性以及制度執(zhí)行大環(huán)境的文化培育都影響著制度執(zhí)行力的提升。

完善黨的制度建設(shè)是前提?？茖W(xué)、高效的制度是高水平制度提升力的關(guān)鍵，黨的制度執(zhí)行力的前提和依據(jù)也是制度，制度自身完備、科學(xué)，也會(huì)對(duì)其執(zhí)行力產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用。黨的十八屆六中全會(huì)的召開(kāi)，特別是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的審議通過(guò)，從頂層設(shè)計(jì)層面為執(zhí)政黨構(gòu)建了必備的制度理論設(shè)計(jì)，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到風(fēng)清氣正。執(zhí)政黨的制度建設(shè)是認(rèn)識(shí)論的良好體現(xiàn)，其自身是隨著認(rèn)識(shí)的不斷更新而不斷發(fā)展、完善的。

加強(qiáng)執(zhí)行主體職能是手段。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中提升制度執(zhí)行力除了良好、科學(xué)的制度本身，更需要制度執(zhí)行主體的貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下，更需要黨員干部嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的制度。因此，在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)行主體的職能的同時(shí)，要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行人員的素質(zhì)。

營(yíng)造良好的執(zhí)行力文化氛圍是保障。文化環(huán)境孕育于無(wú)形中，其潛移默化的作用也是巨大的和持久的。執(zhí)行力文化是將一種文化內(nèi)化到一個(gè)組織內(nèi)部，成為全體成員認(rèn)同的理念、價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則。要積極引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員在具體執(zhí)行活動(dòng)中表現(xiàn)出堅(jiān)定的政治信仰、樂(lè)觀的工作態(tài)度與共同的價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的執(zhí)行習(xí)慣與執(zhí)行行為，用非凡的人格魅力引導(dǎo)黨員群眾，用嚴(yán)明的紀(jì)律約束黨員干部，努力提高黨的制度執(zhí)行力，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。

黨的制度執(zhí)行力的提升策略

高效的執(zhí)行是制度產(chǎn)生作用的前提條件?？茖W(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)必須具備有效的執(zhí)行。這就需要制度的執(zhí)行主體首先要充分地認(rèn)可和認(rèn)同執(zhí)行的制度，培育適合的制度執(zhí)行文化，方可實(shí)現(xiàn)高效的制度執(zhí)行力。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。完善和提升黨的制度執(zhí)行力還需要將制度建設(shè)更加科學(xué)化，需要從以下幾個(gè)方面努力：一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，提升黨的制度建設(shè)需要將民主集中制落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革中。二是查補(bǔ)制度漏洞。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化黨內(nèi)制度的理論性和科學(xué)性，彌補(bǔ)制度制定漏洞，要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)制度領(lǐng)域進(jìn)行全面建設(shè)，做到主體全覆蓋、內(nèi)容無(wú)死角。三是發(fā)揮非正式制度的作用。非正式制度對(duì)于制度的執(zhí)行影響重大，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)需要擺脫消極的非正式制度。如對(duì)所謂的“潛規(guī)則”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和弱化。加強(qiáng)制度和黨性的宣傳教育工作，重視制度執(zhí)行的反饋機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中暴露的問(wèn)題和顯現(xiàn)的不足及時(shí)進(jìn)行修訂。

提升執(zhí)行主體素質(zhì)。黨的制度的執(zhí)行與執(zhí)行主體的素質(zhì)高低成正比，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中提升制度執(zhí)行力需要不斷提高制度執(zhí)行主體的素質(zhì)，包括制度執(zhí)行意識(shí)、執(zhí)行能力等。只有提高制度執(zhí)行主體的綜合能力與素養(yǎng)，才能更好地控制、監(jiān)督制度的執(zhí)行。提高執(zhí)行主體的制度意識(shí)是提高黨的制度執(zhí)行意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)“人治”思想對(duì)我國(guó)的制度執(zhí)行管理影響根深蒂固，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中首先需要提高執(zhí)行主體的制度意識(shí)，一切工作都參照相關(guān)的制度，不僅可以提高執(zhí)行效率，也可以極大樹(shù)立制度的權(quán)威。通過(guò)教育學(xué)習(xí)提高黨員干部的制度權(quán)威意識(shí)，黨員積極的維護(hù)黨的制度的權(quán)威性；嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)存在的不合理的超越“制度”的不平等的現(xiàn)象，人人接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾的監(jiān)督。

培育執(zhí)行力文化環(huán)境。營(yíng)造良好的制度執(zhí)行文化，培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境，首先，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭模范作用，自覺(jué)遵守黨的制度約束，接受黨外群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，從自我做起，培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境。其次，需要不斷地優(yōu)化和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織將反腐倡廉精神落實(shí)到實(shí)處，為高水平的制度執(zhí)行力提供良好的組織環(huán)境。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒(méi)有堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制度執(zhí)行就會(huì)成為空話。黨內(nèi)各個(gè)部門(mén)應(yīng)將監(jiān)督考核機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊個(gè)人利益行為，努力為制度的執(zhí)行提供良好的文化氛圍。培育良好的制度執(zhí)行文化，不僅要在執(zhí)政理念、制度建設(shè)、工作作風(fēng)上大刀闊斧地真抓實(shí)干，而且在創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、學(xué)習(xí)氛圍上都要勇于開(kāi)拓，積極作為，不斷優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境，深入基層，聯(lián)系群眾，逐步形成自覺(jué)執(zhí)行的文化氛圍。

在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的制度執(zhí)行存在的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地提出提升策略也是完善黨內(nèi)制度建設(shè)的重要方面。從嚴(yán)治黨進(jìn)程中提升黨的制度建設(shè)既需要完善黨的制度建設(shè)，從理論層面提供系統(tǒng)的完備的制度機(jī)制；并且具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，能夠隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行更新和完善。對(duì)于現(xiàn)實(shí)反映出來(lái)的不足和制度問(wèn)題，及時(shí)地聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好制度執(zhí)行力提升的準(zhǔn)備工作。

（作者為淮安工學(xué)院副教授、紀(jì)委副書(shū)記）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）》，北京：人民出版社，2013年。

②陳滿雄：《制度執(zhí)行力》，《行政管理》，2007年第11期。

③王庭大：《制度建設(shè)科學(xué)化研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年。

責(zé)編/劉芋藝    美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。