【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾的忠實(shí)服務(wù)者，在黨內(nèi)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是目前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是鞏固我黨執(zhí)政地位的重要措施，也是解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的必然要求。在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀的學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)群眾參與實(shí)踐活動(dòng)，確保黨的群眾路線系統(tǒng)、規(guī)范的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】群眾路線  教育活動(dòng)  監(jiān)督約束    【中圖分類號(hào)】D252    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益不能僅僅依靠黨性教育、為官倫理，根本的依靠力量只能是實(shí)實(shí)在在的機(jī)制、制度。黨員干部要身體力行踐行黨的群眾路線，構(gòu)建為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制，是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目的，也是檢驗(yàn)這場(chǎng)活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)的重要意義

為黨的建設(shè)理論研究打開(kāi)思路。黨執(zhí)政后如何保障同人民群眾的密切聯(lián)系成為黨建設(shè)中突出的問(wèn)題之一。在黨的建設(shè)初期，主要為奪取政權(quán)而奮斗，這個(gè)時(shí)期的群眾工作主要表現(xiàn)為：黨如果脫離群眾就難以自保，黨員干部和組織只有和群眾水乳交融才能更好地動(dòng)員越來(lái)越多的人參與到黨的事業(yè)中來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成初期，由于黨員干部未樹立起人民群眾公仆的意識(shí)，易導(dǎo)致少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾。在這種情況下，必須從思想意識(shí)、行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向上約束黨員權(quán)利。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，是結(jié)合當(dāng)前黨群工作的實(shí)際，并解決黨群突出問(wèn)題，形成黨同人民群眾聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

為黨的建設(shè)提供新路徑。在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨群關(guān)系問(wèn)題的解決首先要積極探索黨聯(lián)系群眾的具體實(shí)現(xiàn)方式，黨在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下需要與新環(huán)境結(jié)合，并實(shí)施創(chuàng)新。另外，黨的建設(shè)可能面臨新的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題在黨的歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。因此，在這種情況下，黨必須敢于突破和創(chuàng)新，不管是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方面，還是在發(fā)展創(chuàng)新方面都要處理好黨群關(guān)系。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，要求黨員干部做好“規(guī)定動(dòng)作”，本質(zhì)上按照黨的基本理論、制度和章程解決問(wèn)題，實(shí)施“自選動(dòng)作”結(jié)合新的特點(diǎn)，完善黨的理論和制度，并在具體實(shí)踐中實(shí)施，從而為我黨建設(shè)提供新的路徑和方法。

當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

工作形式化現(xiàn)象不同程度存在。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過(guò)程中好大喜功，善于做面子工作，開(kāi)展工作形式比較創(chuàng)新。但是，內(nèi)容不夠務(wù)實(shí)，導(dǎo)致行政成本過(guò)高，在群眾中形成不好的影響。比如，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，工作僅僅體現(xiàn)在文字材料上，而忽視了實(shí)際工作績(jī)效。一些單位甚至將大量的人力、財(cái)力投入到檔案整理中，導(dǎo)致弄虛作假的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響黨和政府在人民群眾中良好形象。

實(shí)際工作中脫離群眾備受詬病。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在理論上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要本著群眾路線開(kāi)展工作，但是，在實(shí)際工作中卻脫離群眾，工作上不思進(jìn)取，工作方法不求創(chuàng)新，而且對(duì)下級(jí)批評(píng)多、鼓勵(lì)少；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡擺官架子，不把群眾放在眼里，在工作中也不積極聯(lián)系群眾，對(duì)基層情況關(guān)心不夠，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不能很好地解決，經(jīng)常坐在辦公室里主觀臆斷地處理事情，很容易犯“一刀切”的錯(cuò)誤，這不僅損害人民群眾的利益，而且不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

享樂(lè)主義傷害干部形象。少數(shù)黨員干部在長(zhǎng)期的工作中養(yǎng)成了享樂(lè)主義的思想，在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中不全心全意地為人民服務(wù)，反而利用手中的公權(quán)力謀求物質(zhì)的享受。在采購(gòu)辦公設(shè)備和購(gòu)置公車等方面相互攀比，將大量的“三公”成本花費(fèi)在人際交往上，在工作中僅僅重視拉關(guān)系、吃喝玩樂(lè)等行為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在追求物質(zhì)享受的同時(shí)，沉溺于聲色犬馬，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不管不問(wèn)，完全脫離了群眾，甚至將自己凌駕于群眾之上，嚴(yán)重影響黨員干部的形象。

如何更好地構(gòu)建群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全黨的監(jiān)督約束機(jī)制。要利用多種方式提高監(jiān)督檢查工作，完善監(jiān)督約束機(jī)制，使黨員干部真正走進(jìn)群眾。從思想上重視群眾工作，在感情上親近群眾，充分發(fā)揮黨員干部的作用。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須將黨的群眾路線作為理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，并積極開(kāi)展黨的思想工作交流。在平時(shí)的工作中，要多與黨員溝通、交流，使廣大黨員干部能夠?qū)θ罕娐肪€有統(tǒng)一的了解和認(rèn)識(shí)；在聯(lián)系群眾的過(guò)程中，要結(jié)合黨各項(xiàng)方針和政策，使黨員能夠全心全意為人民服務(wù)。

二是建立群眾路線教育監(jiān)督約束機(jī)制。通過(guò)定期組織考察、監(jiān)督、評(píng)比、考核等方式，對(duì)黨員干部的工作進(jìn)行監(jiān)督和約束，并在監(jiān)督的過(guò)程中，將群眾監(jiān)督約束納入整個(gè)教育過(guò)程中，提高黨員干部自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)，從而，更好地督促黨員干部為民做事。

三是在黨員干部中建立創(chuàng)新結(jié)合機(jī)制。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)際開(kāi)展中，不能僅僅利用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，必須要利用創(chuàng)新性方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用，積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。將黨員群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與日常群眾工作相結(jié)合，黨組織要以人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，在群眾中進(jìn)行交流和溝通，了解群眾需求；將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與實(shí)際工作相結(jié)合，在日常工作中體現(xiàn)為民服務(wù)的理念，樹立黨員清正廉潔的工作思想；將教育活動(dòng)和黨員干部教育相結(jié)合，在實(shí)際發(fā)展中，以清正廉潔、踏實(shí)務(wù)實(shí)為發(fā)展主題，落實(shí)廉政教育機(jī)制。在教育活動(dòng)中預(yù)防腐敗滋生，預(yù)防不良人員侵犯群眾合法權(quán)益。黨員干部在工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，做好各個(gè)部門的工作。另外，黨員群眾路線教育工作要和黨的作風(fēng)建設(shè)、廉政教育等工作相結(jié)合，積極開(kāi)展一些貼近群眾的活動(dòng)，提高黨員干部廉潔執(zhí)政的意識(shí)。

四是構(gòu)建黨員評(píng)估機(jī)制。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)績(jī)效考核，完善評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制能有效地促進(jìn)我黨清正廉潔，保障黨長(zhǎng)久健康發(fā)展。在黨員干部考核過(guò)程中應(yīng)該加大群眾認(rèn)可方面的考核，同時(shí)，也應(yīng)該將黨員干部群眾工作能力納入黨員干部考核內(nèi)容中。干部的選拔和提拔等要讓群眾參與其中，使干部能夠真正的全心全意為群眾服務(wù)。完善黨員干部考核，在黨員干部考核過(guò)程中將群眾工作能力作為黨員干部選拔任用的前提。黨員干部在工作中要貫徹群眾路線，要求黨組織讓群眾參與到黨員干部考核中，只有這樣才能更好的督促黨員干部在平時(shí)的工作中為民辦實(shí)事。與此同時(shí)，要積極完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變黨員干部政績(jī)觀念，使群眾工作成為黨員干部工作評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在黨員干部中樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，注重群眾工作實(shí)效，保證干部選拔過(guò)程中能夠自覺(jué)堅(jiān)持黨的群眾路線。

在黨員干部中建立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極貫徹黨的群眾路線，完善黨員選拔機(jī)制，各級(jí)黨組織要在工作中將群眾路線貫徹到底。同時(shí)，完善干部考核機(jī)制，在考核中將群眾的意見(jiàn)納入黨員政績(jī)考核中；要長(zhǎng)期堅(jiān)持新形勢(shì)下黨的群眾路線，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，更好地促進(jìn)黨的清正廉潔。

(作者單位:大連交通大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①寧波、劉綱強(qiáng)：《試論黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制》，《 實(shí)事求是》，2013年第6期。

責(zé)編/肖晗題    美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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