2020年養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開 境外投資者享同等政策

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開。屆時(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

“全面放開”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開了啥？哪些短板將補(bǔ)齊？市場(chǎng)放開后，政府如何更好發(fā)揮作用？

1 “全面放開”放開了啥？

目前我國養(yǎng)老市場(chǎng)處于半開放狀態(tài)，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)并未形成。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，要放開什么？

●境外投資者享受同等優(yōu)惠政策

意見明確，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。這一任務(wù)將于2016年12月底完成。

“放寬外資準(zhǔn)入，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務(wù)資源，而且會(huì)吸引更多外資進(jìn)入，對(duì)于我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)完善具有突破性意義。”中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬說。

●設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“先照后證”

根據(jù)意見，設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。這將改變過去必須“先證后照”的困難局面。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做連鎖復(fù)制，過去沒有明確界定是否可行。此次意見明確，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

“這些措施都非常具體而且可落實(shí)，為很多現(xiàn)實(shí)困惑給出了答案，必定會(huì)得到市場(chǎng)認(rèn)可。”民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)委員烏丹星說。

2 將補(bǔ)齊哪些短板？

與日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)供給總量和質(zhì)量依然嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不適老問題突出，老年產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)落后等問題普遍存在。

●向居家社區(qū)服務(wù)等傾斜

意見明確提出向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“這是市場(chǎng)剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)過驗(yàn)證得到市場(chǎng)認(rèn)可的落地模式。”烏丹星說。

●鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院

針對(duì)當(dāng)前存在的養(yǎng)老服務(wù)短板，意見提出一些具體目標(biāo)和要求：

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，提出了推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)要求和措施，提出加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。

在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。