抓實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義和重要抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何權(quán)力沒(méi)有有效監(jiān)督都會(huì)導(dǎo)致腐敗。任何組織缺失監(jiān)督機(jī)制，必然一盤散沙。從嚴(yán)治黨要求從嚴(yán)監(jiān)督。抓實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把黨內(nèi)監(jiān)督工作抓具體、抓深入，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)組織無(wú)原則。種種問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)不與管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等監(jiān)督不到位、抓而不緊、抓而不實(shí)等問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。”

誠(chéng)然，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，一方面要有嚴(yán)格的制度。嚴(yán)格的監(jiān)督離不開(kāi)嚴(yán)格的制度，沒(méi)有約束力的制度無(wú)異于沒(méi)有牙齒的老虎。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為一部有硬度的黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象和相關(guān)要求；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用；提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。另一方面，制度必須落實(shí)到位。有硬度的制度能否收到預(yù)期的效果，在于制度的落實(shí)有沒(méi)有力度。落實(shí)不到位，制度就會(huì)流于形式，失去其應(yīng)有的約束力，甚至成為不起作用的“稻草人”。只有全面嚴(yán)格地落實(shí)制度，使不接受監(jiān)督的黨員付出相應(yīng)的代價(jià)，才能形成敬畏制度、尊崇制度、遵守制度的氛圍，制度才能真正發(fā)揮“熱爐效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。”

抓實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，還必須重點(diǎn)發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。全會(huì)指出，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)利，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持以上率下，是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的鮮明特征和成功經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，突出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)中央率先垂范，以上率下?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在序言中就明確指出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。在結(jié)尾處再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起。

強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部干在實(shí)處，走在前列。全會(huì)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要為全黨全社會(huì)作出示范。關(guān)于堅(jiān)定理想信念，除了普遍性要求外，突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。關(guān)于黨群關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題；下基層要接地氣，輕車簡(jiǎn)從，了解實(shí)情，督查落實(shí)，解決問(wèn)題。在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評(píng)和自我批評(píng)的示范行動(dòng)引領(lǐng)黨員、干部。在保持清正廉潔政治本色方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、虛心接受群眾批評(píng)，等等。

“風(fēng)成于上，俗化于下”。六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)抓關(guān)鍵少數(shù)、以上率下，意義重大。在全黨8800萬(wàn)名黨員中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部雖然人數(shù)不多，但作為治國(guó)理政的骨干力量，在“領(lǐng)”黨風(fēng)政風(fēng)之先、“導(dǎo)”社會(huì)風(fēng)氣之向方面起著關(guān)鍵作用。全面從嚴(yán)治黨，突出從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，無(wú)疑是抓住了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵。

（趙長(zhǎng)茂，作者系中央黨校副校長(zhǎng)、中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）