黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，開創(chuàng)了社會主義生態(tài)文明新時代。習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

“先污染后治理”的老路行不通

如何處理好發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)文明的關系，是人類社會發(fā)展歷史上的一個重大問題。歐美等國家走過的“先污染后治理”老路，付出了慘痛的代價，已經(jīng)被事實證明行不通。

世界上許多國家，包括一些發(fā)達國家，走的是“先污染后治理”的老路，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，把生態(tài)環(huán)境破壞了，嚴重影響了公眾的生活，乃至影響了經(jīng)濟的最終發(fā)展。上個世紀，發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”就是典型的例子。其中，洛杉磯化學煙霧事件，導致近千人死亡，75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙霧事件，在1952年12月首次爆發(fā)的短短數(shù)天內，死亡人數(shù)就高達四千，隨后兩個月內又因呼吸疾病死亡近八千人，之后的1956年、1957年、1962年又連續(xù)多次發(fā)生嚴重的煙霧事件。為了治理這些嚴重的環(huán)境污染，西方付出的成本比當初獲得的經(jīng)濟財富還要多。西方這種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，既嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴重影響了公眾的生活，導致經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，為后來發(fā)展留下了深刻的教訓。

我國改革開放以來，堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)過短短幾十年，就實現(xiàn)了西方國家百年乃至幾百年才實現(xiàn)的經(jīng)濟崛起，成為世界上第二大經(jīng)濟體。在這個過程中，雖然我們強調經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。但是，在一些地方和一些領域，沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價，換得一時的經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。人因自然而生，人與自然關系是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。我們在取得經(jīng)濟發(fā)展的同時，也積累了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為人民反映強烈的突出問題。

近年來，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛，因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。2014年，全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，只有16個城市空氣質量年均值達標，占比不到10%；202個地級及以上城市的地下水水質監(jiān)測點中，水質為優(yōu)良的監(jiān)測點僅占10.8%，較差、極差的超過60%；全國土壤污染總超標率達到16.1%，其中重度污染點比例超過1%。特別是2015年末，華北、東北地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，東北地區(qū)重度及以上污染城市達21個。首都北京更是多次遭受霧霾，中小學停課、機動車單雙號限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地全部停止室外作業(yè)已經(jīng)多次進行，社會震動很大。人民群眾對大氣污染、水污染、土壤污染、食品安全等問題反映強烈，嚴重影響了我國國際形象，傷害了黨的執(zhí)政形象。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響，全面建成小康社會的目標實現(xiàn)將大打折扣。

習近平總書記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。從一定意義上講，保護環(huán)境就是發(fā)展。在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、急功近利，要堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，像重視經(jīng)濟一樣重視生態(tài)保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

我國是一個發(fā)展中的大國，建設現(xiàn)代化國家，應該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，汲取歐美國家老路的教訓，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新路。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，是我國的基本國情。由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國三十多年的發(fā)展歷程中集中呈現(xiàn)。繼續(xù)走“先污染后治理”的老路，無節(jié)制消耗資源，不計代價地損害環(huán)境，已經(jīng)難以為繼。

樹立新發(fā)展理念，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的新認識，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷形勢提出的治本之策，是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，是處理發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)保護關系的根本遵循。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠的指南。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，只有尊重自然規(guī)律，才能有效處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，才會避免重走“先污染后治理”的老路。新發(fā)展理念要落地生根，變成普遍實踐，關鍵在讓全社會真切感受到新發(fā)展理念的真理力量，在各級領導干部的率先示范。習近平總書記反復強調，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

我國是社會主義國家，應該正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新道路。建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。必須樹立系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)工程思路來處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，更為主動地轉變經(jīng)濟增長方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。習近平總書記指出，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上，把發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會各方面，推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相得益彰，收獲良好生態(tài)環(huán)境和科學經(jīng)濟發(fā)展的雙重果實，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現(xiàn)我國經(jīng)濟形象的發(fā)力點，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

堅持走新型工業(yè)化道路，協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。目前，一些國家和地區(qū)在汲取發(fā)達國家慘痛教訓的基礎上，已經(jīng)走出了一條既發(fā)展經(jīng)濟、又保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是我們的目的，更應當發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的新型工業(yè)化道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出新常態(tài)的經(jīng)濟方位，進行供給側結構性改革，號召全社會樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，就是為了有效解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。目前，全社會應該牢固樹立新的發(fā)展理念，切實貫徹新發(fā)展理念，特別是綠色發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。辦好中國的事情，關鍵在黨，在各級領導干部的認識觀念和行動。樹立正確的政績觀，建立科學的考核評價體系，在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中是最重要的。各級黨委和政府要抓好協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的戰(zhàn)略研究、工作部署和責任落實。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，經(jīng)濟發(fā)展的成績再好也不行。在完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的同時，一定要使這個考核體系硬起來，不能成為“稻草人”。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”

建立嚴格的責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境是不可替代品，一定要站在對人民負責的高度，對那些損害和破壞環(huán)境的個人和單位進行追究。要建立環(huán)境保護督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領導干部責任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究具體細則。強化環(huán)境保護人人有責、黨政同責、一崗雙責要求。對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。要建立企業(yè)損害環(huán)境責任追究制度，不管什么性質的企業(yè)，都不能只顧經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益。國有企業(yè)要做實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調并進的榜樣，要引導非公有制企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加強生態(tài)文明宣傳教育，增強公眾參與意識。動員全社會參與保護資源環(huán)境工作，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，讓創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念成為全社會的自覺理念，內化于心，外化于行，營造愛護環(huán)境的良好社會氛圍。建立健全公眾參與機制，加強社會團體、公益組織的能力建設，鼓勵公眾及社會團體、公益組織參與環(huán)境保護的全過程。全社會要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄，做到人人有責，人人監(jiān)督。

只要我們充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導優(yōu)勢，充分調動全體中國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立和切實踐行五大發(fā)展理念，我們一定能走出一條經(jīng)濟健康發(fā)展和環(huán)境有效保護的發(fā)展道路!

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/楊鵬峰 賈娜（見習） 美編/于珊

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