2015年2月，習(xí)近平總書記根據(jù)全面深化改革的發(fā)展情況，在中央深改組第十次會議上提出了“獲得感”的新概念，“獲得感”一詞迅速進(jìn)入中國政治話語體系，并在政府實踐界與學(xué)術(shù)研究界引發(fā)了極大興趣。“獲得感”概念之所以引起如此大的反響，是因為在當(dāng)前中國全面深化改革的背景下，改革的“普惠性”出現(xiàn)消退，民眾“獲得感”呈現(xiàn)出諸多新特點，這種新特點主要體現(xiàn)為對改革的“獲得感”有所下降，對改革的“獲得感”發(fā)生一些鈍化。
“獲得感”鈍化是因為民生發(fā)展出現(xiàn)一些問題
改革開放三十多年來，我國基尼系數(shù)從1978年的0.2，到現(xiàn)在遠(yuǎn)超過0.4的國際警戒線，表明我國已由過去相對平均狀態(tài)的國家，變化為社會相對分化的國家，這種分化帶來了社會財富分配的相對不公平、不合理，導(dǎo)致一些社會公眾變成利益相對受損群體，民生改善出現(xiàn)一些問題，這在一定程度上降低了人民對改革的“獲得感”。
民生發(fā)展的相對滯后導(dǎo)致“獲得感”鈍化。新中國成立以來，國家政治重心隨著時代的變遷而轉(zhuǎn)移。綜觀我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程可以清晰地發(fā)現(xiàn)，我國政治發(fā)展經(jīng)歷了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)型階段。任何國家政權(quán)建立之后，其政權(quán)建立者必須迅速由“革命黨”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;執(zhí)政黨”的角色。我們黨是在經(jīng)過一些曲折以后，才將執(zhí)政的主題轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這種轉(zhuǎn)變雖然歷經(jīng)挫折，但是在轉(zhuǎn)變以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得極為出色，完成了時代所賦予的歷史任務(wù)，在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面取得了舉世矚目的成績。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，應(yīng)該對民生給予更大關(guān)注，不僅要把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。但是，近些年來，我國仍然存在過于注重經(jīng)濟(jì)增長，而對其他方面關(guān)注不太夠的問題，一些關(guān)系到人民切身利益的基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量供給相對不足，造成了民眾上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難、出行難等。民生改善的程度滯后于GDP增長的速度，造成了民眾對改革缺乏“獲得感”。
民生發(fā)展的相對不公平造成“獲得感”鈍化。“獲得感”在客觀上是一種實實在在的擁有狀態(tài)，在主觀上表現(xiàn)為獲取過程中的心理感受。這種心理感受既體現(xiàn)為“幸福感”，同時與“相對公平感”密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)民眾評價自己的客觀獲得時，必須感受到相對公平，否則就不會產(chǎn)生“獲得感”。只有基于“相對公平感”的獲得才能轉(zhuǎn)化為“獲得感”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;幸福感”；如果沒有“相對公平感”，即使有很多實實在在的獲得，也很難轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;獲得感”。當(dāng)前，我國民眾“相對公平感”比較缺乏，這種缺乏有其現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)。我國當(dāng)前貧富差距較大，群體、階層之間不平等水平相對較高，不平等狀況代際傳遞特征明顯。少部分社會群體在改革進(jìn)程中利用新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的制度漏洞，過易、過快、過多攫取經(jīng)濟(jì)利益，社會財富的分配出現(xiàn)了一些不合法、不合理情況。這種分配上的不公平，導(dǎo)致民眾在生活水平有了較大幅度的提高情況下“相對公平感”下降，最終導(dǎo)致改革的“獲得感”缺失。
民生發(fā)展的相對不協(xié)調(diào)引發(fā)“獲得感”鈍化。我國的民生水平取得了很大的提高，但是在不同的民生問題上，發(fā)展也是不協(xié)調(diào)的。目前，有的地方政府在推進(jìn)民生發(fā)展時，對一些容易量化的項目，投入較多；相反，對一些不容易考核的項目，就比較忽視。這種民生發(fā)展不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在重硬件輕軟件，重生產(chǎn)輕生活，重城市輕農(nóng)村，民生問題呈現(xiàn)典型的非均衡發(fā)展，積累了一些社會問題。例如，當(dāng)前以霧霾為代表的環(huán)境污染問題極大地干擾了民眾生活，嚴(yán)重影響到民眾的生活。這些社會問題與群眾的生活息息相關(guān)，并且沖擊感很強(qiáng)，成為社會各界關(guān)注的焦點。正常的社會變遷內(nèi)容應(yīng)是多元的，它不僅涵蓋民眾物質(zhì)需求的滿足，還應(yīng)該包括健康發(fā)展、精神豐富與社會文明等系列要素。這些民眾的多元需求理所應(yīng)當(dāng)是重大“民生”問題，都應(yīng)該得到全面的關(guān)照。由于不協(xié)調(diào)的發(fā)展，這些社會問題逐漸成為誘發(fā)社會矛盾的根源，導(dǎo)致民眾對改革“正當(dāng)性”產(chǎn)生懷疑。
改革“獲得感”提升的抓手是建設(shè)“民生政府”
回應(yīng)民眾需求和期待，持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)地改善民生，直面增強(qiáng)民眾“獲得感”的新問題，是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。這需要政府理念的創(chuàng)新和價值取向的重新定位，需要建設(shè)“民生政府”。而所謂“民生政府”，就是把關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生，作為政府的基本職能；把持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)地實現(xiàn)民眾的民生作為政府績效的出發(fā)點、落腳點和著力點。
第一，樹立“共享發(fā)展”的“民生政府”理念。要建設(shè)“民生政府”，需要進(jìn)行政府“頂層價值觀念設(shè)計”，通過這種價值理念設(shè)計，集中、準(zhǔn)確與宏觀地表達(dá)“國家愿景”。必須按照政府存在的邏輯起點和最高目的，摒棄簡單的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)展路徑，要從“政治學(xué)”路徑來思考民眾“獲得感”提升。當(dāng)前國家提出了“共享”發(fā)展理念，指明了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向，把握了民生科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了國家長治久安的重要思路。共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同享有是“共享發(fā)展”的三個要求。共同建設(shè)是發(fā)展的前提，共同發(fā)展是共同享有的前提，三者是辯證統(tǒng)一的。“民生政府”必須以此為基本原則，才能實現(xiàn)不同階層、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同資源和不同能力的民眾具有相對均衡的 “獲得感”。
第二，建立“科學(xué)法治”的“民生政府”體制。“我們也必須看到，民生問題并不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是人們的物質(zhì)需求，其實質(zhì)是政治問題。”“民生政府”以民生改善為追求導(dǎo)向，其實質(zhì)是民主政治與社會民生的耦合。“政治”是對社會利益的權(quán)威性分配。民生持續(xù)、公平、協(xié)調(diào)的改善，必須建立在了解民情、尊重民意、集中民智的基礎(chǔ)上。只有正確的利益表達(dá)，才能有政府的正確回應(yīng)。要推動政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)政府行為的法治化，需要一整套完整的機(jī)制，例如完善參與動力機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制、過程監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制等。
第三，強(qiáng)化“公共服務(wù)”的“民生政府”職能。共同分享改革發(fā)展成果的最好途徑與體現(xiàn)是民眾平等享受基本的公共服務(wù)。“民生政府”是把“公共服務(wù)”作為核心職能的政府。基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距等問題存在于社會生活中，這些問題極大地制約了“民生政府”的建設(shè)。建設(shè)“民生政府”必須大力推動政府行為的變革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要完成治理理念從重效率到效率與公平并重的轉(zhuǎn)變，治理模式從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，財政體制變革從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政”到“公共財政”的轉(zhuǎn)變，供給方式從“政府包攬?zhí)峁?rdquo;到“公私伙伴關(guān)系”（PPP）模式提供的轉(zhuǎn)變。
習(xí)近平總書記指出，“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”。抓住“民生”這個牛鼻子，正視民生發(fā)展不足的問題，高度認(rèn)識民生發(fā)展的價值，努力建設(shè)“民生政府”，才有可能真正提升民眾對改革的“獲得感”。
（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授）
【注：本文系國家社科基金項目“縣域社會治理質(zhì)量差異及其影響因素的實證研究”（項目編號：16BZZ061）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年。
②郭劍鳴：《民生：一個生活政治的話題——從政治學(xué)視角看民生》，《理論與改革》，2007年第5期。
責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊
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