深圳市羅湖區(qū)實施的質量黨建，不是一個具體的概念，而是一個統(tǒng)攬全局的基層黨組織建設工作總體思路，是一個從內容規(guī)定到任務設置和標準制定，再到制度安排的系統(tǒng)工程。實施質量黨建，主要基于三方面的考慮，一是與深圳、羅湖的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應、相對接；二是全面提升基層黨建工作的實際效果；三是加強黨建工作過程中的質量控制和質量管理。

基于以上的考慮，質量黨建意在強調黨建工作質量化、清單化、標準化，強化黨建述職評議制度化、黨建評估科學化水平，推進黨建項目認領制，提升黨組織和黨員隊伍核心能力。深圳市羅湖區(qū)通過實施質量黨建，核心目的是從制度上保證基層黨組織的工作進程，重點實現(xiàn)兩個方面的治理轉型：第一，在組織功能層面，從強調政治功能向其他功能方面拓展與轉變，高度重視黨組織在經(jīng)濟社會的不同領域發(fā)揮治理作用。第二，在治理模式層面，從行政管理型向服務型轉變，創(chuàng)新基層黨建參與社會治理的工作機制，使基層黨組織根據(jù)所服務和管理人群的特點找到結合點，有效解決自身怎樣參與社會治理的問題。

健全實施質量黨建的體系機制

從頂層設計層面作出系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。深圳市羅湖區(qū)委深入基層、深入經(jīng)濟社會各個領域進行了多次調研，并在反復討論論證基礎上，制定了關于全面加強質量黨建的“1+7”文件，并以2015年一號文頒布實施。“1+7”文件由一個總文件《中共深圳市羅湖區(qū)委關于全面加強“質量黨建”的指導意見》（簡稱《指導意見》）和七個配套文件組成。其中，《指導意見》分六個部分，從完整把握質量黨建的總體目標和工作任務、加強核心能力建設、健全黨建工作體系、建立和完善黨建工作機制、拓展和推廣不同類型黨組織參與城區(qū)治理的工作模式、加強組織保障六個方面進行了明確。

建立完善切合當?shù)貙嶋H的區(qū)域化黨建體系。深圳市羅湖區(qū)是以商務消費和流動人口倒掛為典型特征的成熟城區(qū)，“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）多，流動人口多，不同人群的區(qū)片化集中和分布特征明顯?；谶@一現(xiàn)實，羅湖區(qū)提出建立完善在空間上分別覆蓋社區(qū)、商務樓宇（園區(qū)、行業(yè)）、城中村的三個區(qū)域化治理體系。一是全面推行“社區(qū)黨委+兼職委員”這一區(qū)域化、扁平化組織管理架構。加強黨內資源整合，強化以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)居委會、工作站和黨群服務中心各司其職的“四位一體”社區(qū)核心治理結構。二是將黨組織的發(fā)展融入到企業(yè)的發(fā)展中去。推出以“樓宇+物管”黨建模式為代表的多元黨建方式，建立黨組織服務員工的三大平臺，使黨組織作用發(fā)揮與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營有機結合，迎合企業(yè)的實際需要。三是創(chuàng)新推動“同鄉(xiāng)村”黨建。自2007年4月起，羅湖區(qū)以黨員帶同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)的工作思路，在全市率先建立“同鄉(xiāng)村”黨支部，發(fā)揮黨組織對外來務工人員的服務、引領、凝聚和輻射作用，促進他們更好更快地融入當?shù)亍?/p>

圍繞黨建業(yè)務標準和責任、考評等進行制度設計。一是構建黨建業(yè)務標準化體系。引入ISO9001質量等級評定理念，建立集業(yè)務指引、質量標準、績效考核“三位一體”的基層黨組織質量評定管理體系。二是強化黨建責任和考評體系。2015年開始，區(qū)委和區(qū)屬基層黨（工）委、各基層黨（工）委和下一級黨組織逐級簽訂基層黨建工作責任狀，強化各級黨組織和黨組織書記推進黨建的責任。三是建立黨建雙向激勵機制。根據(jù)各類黨組織的黨建責任清單和業(yè)務指標體系，在量化考核的基礎上確定等級，建立各級黨組織分類定級、晉位升級等長效機制，激勵各類黨組織不斷提高黨建水平，增強黨建工作執(zhí)行力。

從實踐效果看，首先，以“中心-外圍”扁平化結構為特征的區(qū)域化社區(qū)黨建，達到了三個預期目的：擴大了社會參與，初步建立了社區(qū)黨委主導的多元共治模式；培養(yǎng)了社區(qū)居民的自治能力和協(xié)商民主意識；居民滿意度顯著提升。其次，以參與企業(yè)治理、建設和諧企業(yè)為主題的“兩新”組織黨建，擴大了黨對新生經(jīng)濟社會領域的影響力。企業(yè)黨組織通過與社區(qū)合作建立再就業(yè)基地、企業(yè)家與困難居民“一幫一”等辦法，建立了以企業(yè)為主體的社會化幫扶機制；實現(xiàn)雙向培養(yǎng)，重點加大在“兩新”組織和新社會階層發(fā)展黨員力度，引導新社會力量進入黨內和政治過程。再次，通過促進城中村黨支部轉型發(fā)展的“同鄉(xiāng)村”黨建，增強了“同鄉(xiāng)村”外來務工人員對羅湖的認同感、歸屬感和責任感，加速了流動人口市民化的進程。

深圳市羅湖區(qū)實施質量黨建的體會

要從社會治理工作的全局中思考和部署基層黨建工作。一直以來，很多地方基層黨建投入力度大，但效果欠佳、效率低下。究其原因，根源就在于沒能從推進社會治理體系現(xiàn)代化角度來思考基層黨組織建設問題，沒能從推進社會治理能力現(xiàn)代化的角度來部署基層黨的執(zhí)政能力建設問題。羅湖區(qū)質量黨建的實踐表明，面對城市發(fā)展轉型，基層黨的建設必須服從和服務大局，把工作重心轉移到社會治理上來，以黨組織參與社會治理、引領推動社會治理來推進黨建轉型。同時，必須深入研究基層黨組織參與社會治理的新規(guī)律和新特點，全面拓展完善黨群組織網(wǎng)絡，把黨建過程與社會治理有機聯(lián)接起來，把市場化過程中新生經(jīng)濟社會力量整合到社會治理結構中，調動社會上一切積極因素參與城市治理和社會建設，全力破解城市發(fā)展轉型過程出現(xiàn)和面臨的若干難題。

基層黨建工作應從單向度的思維模式、碎片化的實踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新。對于我國的很多地區(qū)，今后，以市場化改革為動力的經(jīng)濟社會轉型、以現(xiàn)代化和國際化為目標的城市化建設，將重構經(jīng)濟社會組織形態(tài)，由此可能引發(fā)社會階層分化、利益格局多元化以及弱勢群體邊緣化的現(xiàn)象，推動城市治理模式從傳統(tǒng)計劃體制下的“單位制”向市場體制下“社區(qū)制”轉變，并引發(fā)大規(guī)模流動人口的治理。羅湖區(qū)質量黨建實踐表明，面對高度流動、分化的經(jīng)濟社會，面對新社會階層、弱勢群體、流動人口這三類群體，基層黨建工作必須跳出單向度的思維模式和碎片化的實踐創(chuàng)新，圍繞增強黨組織內在的生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，構建新型和諧緊密的黨群關系。一方面，以參與社會治理為中心，以黨建工作標準化為導向，大力推進基層黨建從指導思想、功能定位、管理運作模式到體制機制構建的系統(tǒng)化、標準化轉型。另一方面，根據(jù)黨建科學化、民主化、社會化的發(fā)展趨勢，進而使選舉、決策、管理、監(jiān)督等各個方面的體制機制創(chuàng)新，成為互相銜接、內在統(tǒng)一的系統(tǒng)性、整體性制度安排。

增強基層黨組織整體功能，核心是政治功能，方法途徑是強化服務功能和發(fā)展功能。在傳統(tǒng)的單位黨建領域，往往強調黨組織的政治功能，并側重運用行政管理手段來實現(xiàn)政治功能。然而近年來，城區(qū)黨組織參與社會治理的一個顯著特點，就是不同領域的黨組織的政治功能在得到不斷強化的同時，其政治功能的實現(xiàn)方法、實現(xiàn)途徑開始出現(xiàn)分化。尤其是在一些新興領域，黨組織的政治功能越來越傾向于依托經(jīng)濟功能和社會功能的發(fā)揮來實現(xiàn)。羅湖區(qū)質量黨建的實踐表明，與傳統(tǒng)的單位黨建不同，推進基層社會治理體系現(xiàn)代化，雖然要求政府必須有強大的執(zhí)政資源與執(zhí)政能力，但在不同領域，政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)方式、發(fā)生作用的機制往往不同。因此，不同類型黨組織需要根據(jù)不同類型人口群體的現(xiàn)實需求，有側重地對自身參與社會治理的方式方法進行科學設計，以此更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能，全面強化不同類型黨組織的整體功能。特別是在“兩新”組織和社區(qū)等領域，需要根據(jù)所在經(jīng)濟社會組織的實際以及所聯(lián)系群體的需要，來重新確定這些領域黨組織發(fā)揮政治功能的途徑和運作模式。

（作者為中共深圳市羅湖區(qū)委書記）

責編/張寒 美編/宋揚

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