清初實行遷界海禁的政策，嚴(yán)格限制沿海百姓的出洋活動

自清軍進(jìn)入福建后，鄭成功占據(jù)金門、廈門兩島，在軍事上形成了與清朝政府對峙的局面。出于戰(zhàn)略考慮，清朝政府于順治十三年（1656）專門出臺了針對沿海百姓私自下海將糧食等賣與鄭氏集團(tuán)的措施：“今后凡有商民船只私自下海，將糧食貨物等項與逆賊貿(mào)易者，不論官民，俱奏聞處斬，貨物沒官，本犯家產(chǎn)，盡給告發(fā)之人。”①與此同時，清朝政府還對老百姓駕駛海船出洋的一些事項作了明確的規(guī)定：“康熙初年定例，出洋海船無論商、漁，止許用單桅，梁頭不得過一丈，水手不得過二十人；取魚不得越本省境界。自后屢經(jīng)奏改，漁船梁頭限至一丈而止；由縣給照，歸關(guān)征稅也。”②

此外，《大清會典事例》中還記載了不許擅自修造兩桅以上的大船、不得將違禁貨物賣予番國等規(guī)定。這些規(guī)定無疑是清朝政府想把百姓的海洋活動控制在一定范圍內(nèi)的單方面想法而已。事實上，在當(dāng)時與鄭氏集團(tuán)對峙的沿海地區(qū)，這樣的規(guī)定并沒有產(chǎn)生多大的作用。于是，清朝政府決定在東南沿海地區(qū)實行全面遷界和海禁的措施，以嚴(yán)格限制沿海百姓的出洋活動。

康熙時期，清朝政府開放海禁，準(zhǔn)民貿(mào)捕

康熙二十二年（1683），臺灣內(nèi)附，清朝政府開放海禁，出臺了一系列關(guān)于老百姓出海貿(mào)捕的具體措施：按照康熙初年的定例，外出海洋的商船和漁船只許使用單桅，船的梁頭不得超過一丈。到了康熙二十三年（1684）時，由于臺灣問題的解決、東南海疆的鞏固，清朝政府開始準(zhǔn)許福建、廣東兩省的普通百姓以載重量五百石以下的商船出海貿(mào)易。剛開始時的規(guī)定并沒有區(qū)分商船和漁船，出海貿(mào)易的手續(xù)也比較簡單，只需要地方官員來登記人數(shù)和給相應(yīng)的船烙號，然后發(fā)給其印票，讓汛口官兵驗看過之后就可以放行。按照當(dāng)時的條件，載重量在五百石以下的船只，其梁頭大都沒有超過七、八尺，而且在康熙四十二年（1703）之前，商船都不許用雙桅，屬于比較小型的船，故其航程也不會太遠(yuǎn)?；谶@方面的原因，當(dāng)時清朝政府對福建、廣東兩省老百姓的出海貿(mào)易行為也比較放心。

到了康熙四十二年（1703），商船獲得了使用雙桅的權(quán)利，但其梁頭不得超過一丈八尺。另外，對于商船上舵工、水手的人數(shù)還有嚴(yán)格的限制。同時還規(guī)定：船戶造船之前必須先向州、縣政府提出申請，州、縣長官派人嚴(yán)格查證，證明該船戶是殷實良民，且是親身出洋，并讓澳甲、里長、族長及其左鄰右舍在大堂上畫押為其擔(dān)保，然后才準(zhǔn)其造船。船只造成以后，該州、縣的長官要親自去烙號刊名，并且將船甲的字號和姓名寫于船只的大小桅桿及船的兩旁。另外，還要將船戶的年齡、姓名、籍貫以及職業(yè)等信息填入執(zhí)照內(nèi)，以便為汛口查驗提供依據(jù)。

雍正、乾隆時期，清朝政府加強(qiáng)了對出海船只的細(xì)化管理

由于洋面上船只眾多、難以辨識等原因，雍正年間，清朝政府又出臺了新規(guī)定，這次的規(guī)定是清朝政府加強(qiáng)對出海船只的一些細(xì)化管理。福建、浙江、廣東、江南等地涂上不同顏色的油漆可以一目了然地看出船只來自何處，而船頭刊刻某省某縣某字號的做法，以及篷上書寫州縣、船戶姓名等規(guī)定，則是進(jìn)一步明確船只的屬性。這些規(guī)定，為管理人員分辨船只提供了便利，從而加強(qiáng)了清朝政府對洋面秩序的管理。

乾隆年間，沿海地方從事采捕活動以及內(nèi)河通海的各色小艇，都要遵照出海商漁船只的做法，以便稽查。后來，這樣的規(guī)定通行于福建、浙江兩省，大船在兩旁及頭尾部分刊刻各自省份、縣份、船戶的姓名和字號，小船則在兩旁刊刻上述內(nèi)容即可。

然而，這些規(guī)定并沒有被很好地執(zhí)行，后來福建、浙江海洋上發(fā)生的一些船只搶劫案件，依然存在著“船不刊書、人照不符”等現(xiàn)象。于是，乾隆三十七年（1772）六月間，總督下令通飭各屬，要求“務(wù)將船只照例刊刻書寫，送轄道及附近海防丞倅查驗結(jié)報，方準(zhǔn)出口貿(mào)捕”。乾隆五十四年（1789）十一月間，南澳總兵在海洋巡哨的時候，看到往來的商漁船中有的船只兩邊刊號，而篷上并無書寫，有的船只則是字號看不清楚，這導(dǎo)致船只“奸良莫辨”。因此，他建議此后各州縣的所有商漁船只，“無論篾篷、布篷，皆將籍、船戶姓名大書篷面、篷背，兩旁（舟皮）邊及船之頭尾，俱刊省份、府州縣、號數(shù)、船戶姓名，庶前后左右一望而知”。③這一建議得到了當(dāng)時總督和巡撫的認(rèn)可，并最終以法律的形式確立下來。

由此可見，清朝政府對出洋船只的管理可謂處處“有法可依”。從事出洋貿(mào)易和采捕的商漁船只在不斷完善的海洋管理制度中不斷進(jìn)行調(diào)適，海洋社會經(jīng)濟(jì)在這樣的氛圍中不斷向前發(fā)展。同時，政府也給出洋活動的大小船只提供各種方便，對海洋秩序的維護(hù)和海洋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

地方政府積極制定有利于地方利益的相關(guān)政策

出洋貿(mào)捕，是“利之所在”的事情。從船只的成造之日到出海的一段時間內(nèi)，船戶們不斷面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，地方官員和守口員弁的私心都可能使船戶陷入困境當(dāng)中。另外，政府規(guī)定，商漁船只刊刻書寫時，到浙省捕魚之閩省漁船可直接在浙辦理，分二冊登記。另外，允許閩省到浙省之漁船還未完成如式刊刻書寫者，回閩再行完成，守口文武員弁應(yīng)加以著令完竣。為了避免守口文武員弁需索，著令船戶自行如式刊刻書寫。由此可見，守口官員是商漁船只進(jìn)出口岸的重要因素之一，而地方官員和守口員弁都對商漁船負(fù)有一定的責(zé)任。如果碰到不守法的官員時，商漁船只的正常海洋活動就要受到相應(yīng)的影響。

當(dāng)然，商船出海貿(mào)易不僅關(guān)系著普通商民的日常生計，同時也與地方社會的利益休戚相關(guān)。對此，地方政府也積極制定了一些有益于地方利益的相關(guān)政策。如乾隆四十一年（1776）正月，漳州府龍溪縣向其上級打了一個報告，建議在發(fā)給商船縣照的同時，給以官單，粘于船照之后，如遇舵手更替情形，即可隨時稟明填注。對于這一請求，福建布政司在經(jīng)過調(diào)查之后，認(rèn)為：“今溪邑大小商船，均系寄泊廈港，俱由廈防廳查驗出入。該廳已有添給幫梢之成案。……若回籍改換，曠日持久。否則人照不符，即干盤詰。呈明就地衙門查驗更換，給單放行，殊屬便民。如籍縣于船照后預(yù)粘印單，豈能逆料其中途更換，勢必空單粘給，難免船戶任意添注，益啟私租冒頂之端，非所以昭慎重。”④盡管這一事件最終沒有被當(dāng)時福建省一級的政府通過，但從某種意義上講，這也可以看作是地方政府為出海商民大開綠燈的積極作為。

清朝政府關(guān)于出洋船只的管理條例，是在實踐中一步步走向完善的。他們逐步加強(qiáng)對出海船只的管理，力圖將從其成造之日、離港之時以及回港之期等內(nèi)容都納入管理范疇之內(nèi)。清朝政府相關(guān)政策和措施的出臺，既是當(dāng)時海洋社會實際情況的真實反映，也是其海洋管理不斷完善的標(biāo)志。

（作者單位：閩南師范大學(xué)閩南文化研究院）

【注：本文系福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目（項目編號：FJ2015C209）的研究成果】

【注釋】

①[清]昆崗：《光緒大清會典事例》（卷七七六），光緒二十五年重修本。

②[清]周凱：《廈門志·船政略》（臺灣文獻(xiàn)史料叢刊第二輯第九五種），臺北：臺灣大通書局，1984年，第174-175頁。

③《商漁船只船篷面背及兩旁頭尾一律刊刻》，《福建省例》（臺灣文獻(xiàn)史料叢刊第七輯第一九九種），臺北：臺灣大通書局，1984年，第660-662頁。

④《外省船只到閩，沿海各屬仍照浙省原議一體查辦》，《福建省例》（臺灣文獻(xiàn)史料叢刊第七輯第一九九種），臺北：臺灣大通書局，1984年，第627-628頁。

責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。