作者：北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任 杜治洲

2016年這一年，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞之一就是“關(guān)鍵少數(shù)”。從中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話，到黨內(nèi)法規(guī)的密集出臺(tái)，都充分體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用的精神。“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用有兩個(gè)重要的外在表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)者能以身作則、率先垂范；二是領(lǐng)導(dǎo)者能以強(qiáng)大的責(zé)任感搞好組織的廉潔管理。

領(lǐng)導(dǎo)干部不可特殊化，必須做好表率和模范。“人不率，順不從；身不先，則不信。”一個(gè)地方黨的紀(jì)律松弛和政治生態(tài)的惡化，往往始于主要領(lǐng)導(dǎo)放松了對自己的要求。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”“老大難，老大出馬就不難。”正是一把手不能以身作則導(dǎo)致“老大難”的不良風(fēng)氣。蔣潔敏在獄中痛定思痛的反思發(fā)人深省，他說：“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”2016年以來，黨中央特別重視在全面從嚴(yán)治黨過程中抓“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)樽プ×?ldquo;關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了問題的重點(diǎn)和根本。習(xí)近平總書記在許多重要場合都強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，任何時(shí)候都不能搞特權(quán)，都不能破壞黨的制度和規(guī)矩。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，以及高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵。高級(jí)干部要堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)做出示范。這標(biāo)志著中央已經(jīng)吹響了全面從嚴(yán)治黨的集結(jié)號(hào)，并對全面從嚴(yán)治黨作了部署。全面從嚴(yán)治黨，高級(jí)干部必須率先垂范，以上率下，充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用。

然而，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，僅僅做好廉潔自律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部不可明哲保身，對管轄范圍內(nèi)的組織和干部不管不顧，而要擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任。既要對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，還要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，管好人員，帶好隊(duì)伍。這是全面從嚴(yán)治黨提出的更高要求，也是“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮引領(lǐng)作用的更高境界。從領(lǐng)導(dǎo)的功能和使命來說，領(lǐng)導(dǎo)者不能只顧自己奔跑，對偏離軌道的人“睜一只眼閉一只眼”，而要帶領(lǐng)全體團(tuán)隊(duì)成員朝著正確的目標(biāo)不斷前進(jìn)。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容來說，全面從嚴(yán)治黨，最重要的是“全面”二字，“治”的對象和范圍是8800多萬黨員和440多萬個(gè)黨組織，而不僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，2016年全面從嚴(yán)治黨的過程中更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用，加大力度嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

值得一提的是，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，在2016年通過制度建設(shè)來鞏固和強(qiáng)化。2016年出臺(tái)的一系列重量級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)，就是在倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好引領(lǐng)作用，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的保障?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對象、方式、原則，使黨內(nèi)監(jiān)督更加可視化、可操作?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》更是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮引領(lǐng)作用的戒尺。只有做到失責(zé)必追究，才能倒逼黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在高懸的利劍下，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠。一旦干部不履責(zé)、不擔(dān)責(zé)，隨之而來的便是嚴(yán)厲地追責(zé)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)有力地促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，然而仍有一些黨委（黨組）不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系。有的黨委（黨組）一把手不想負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)；有的只掛帥而不出征，當(dāng)“甩手掌柜”；有的還直接干涉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。河北省委原書記周本順就承認(rèn)，在他所謂的“把握”之下幾個(gè)市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有抓”。同樣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，也要被問責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中，一些紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榉钚泻萌酥髁x，對干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)問題視而不見，或者高高舉起輕輕放下，結(jié)果被“打板子”，后悔不已。因此，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

2016年，黨中央以身作則、以上率下，為全黨樹立了標(biāo)桿，為全面從嚴(yán)治黨注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。我們相信，全面從嚴(yán)治黨的步伐會(huì)越來越穩(wěn)健，成效會(huì)越來越明顯，前景會(huì)越來越光明。