社會穩(wěn)定、國泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作，作出一系列重要論述和指示，對新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定工作提出了新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，面對國內(nèi)外形勢深刻變化給國家安全帶來的各種風(fēng)險，面對經(jīng)濟下行壓力加大情況下影響社會穩(wěn)定的各種因素，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，認清形勢、把握規(guī)律，加大源頭防范和治理力度，處理好事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定的重要關(guān)系，不斷提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。
改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系
實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強調(diào)，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。這一重要論述為我們認識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了基本遵循。
當(dāng)前，我國社會大局總體穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的問題和矛盾仍然不少，并且?guī)в忻黠@的階段性特征。比如，一些歷史遺留問題尚未得到有效解決，經(jīng)濟下行壓力又帶來新的矛盾糾紛，新舊矛盾相互交織，各種風(fēng)險增多；全面深化改革帶來社會關(guān)系和利益格局的調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不可避免出現(xiàn)一些新情況新問題，這些都有可能成為一些群體聚集上訪的源頭；網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，一些群體基于相同的利益訴求，把互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)的主要渠道，出現(xiàn)了網(wǎng)上串聯(lián)、網(wǎng)下行動的態(tài)勢；內(nèi)外因素相互交織，潛在危害性增大，尤其是以美國為首的一些西方國家始終不忘意識形態(tài)滲透，插手炒作敏感案事件，對我國社會大局穩(wěn)定構(gòu)成威脅；等等。
新形勢下的這些復(fù)雜矛盾和問題，需要我們積極應(yīng)對，妥善加以解決。從根本上講，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，牢牢守住這一黨和國家的生命線、人民的幸福線；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展的進程中，要積極穩(wěn)妥地推進各方面改革，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。應(yīng)清醒認識到，新形勢下我們面臨的社會矛盾大量是人民內(nèi)部矛盾。對這些矛盾我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，堅持法治思維和問題導(dǎo)向，探索運用新的有效方法和手段妥善加以處理。同時，對西方敵對勢力對我西化、分化的圖謀要保持高度警惕，絕不能麻痹大意。
內(nèi)部穩(wěn)定和外部安全的關(guān)系
習(xí)近平同志強調(diào)，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。這就要求我們必須把握國際國內(nèi)兩個大局，既要堅決維護事關(guān)國家政治制度和社會大局穩(wěn)定的核心利益，又要努力爭取和平和諧的國際環(huán)境，特別要注意防止國際因素的倒灌效應(yīng)和國內(nèi)因素的溢出效應(yīng)。
防范境外風(fēng)險衍生出境內(nèi)風(fēng)險。近年來，我國與世界的互動持續(xù)加深，并因領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等引發(fā)一些爭端，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。在應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)土爭端過程中，為防止境外因素向國內(nèi)傳導(dǎo)刺激國內(nèi)民眾情緒、繼而引發(fā)規(guī)模性聚集抗議等活動，應(yīng)堅持把維護國家領(lǐng)土主權(quán)、外交大局和社會穩(wěn)定結(jié)合起來，處理好保護群眾愛國熱情與維護社會大局穩(wěn)定的關(guān)系，立足早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，全面強化各項維穩(wěn)措施，牢牢把握工作主動權(quán)。
防范內(nèi)部問題轉(zhuǎn)化為外部問題。對國內(nèi)發(fā)生的各類涉穩(wěn)敏感案事件，應(yīng)依法快速穩(wěn)妥處置，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力插手炒作，同時主動發(fā)聲、積極引導(dǎo)，加強對互聯(lián)網(wǎng)上負面有害信息的核查處置，搶占輿論主導(dǎo)權(quán)。近年來，隨著我國綜合國力不斷提升，我國承辦的主場外交活動日益增多。這類活動是展示我國國際形象的舞臺，如果在維穩(wěn)安保方面出了問題哪怕是小問題，也會嚴(yán)重影響我國在國際上的形象。2016年的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會是我國舉辦的規(guī)格高、規(guī)模大、影響深遠的重大主場外交活動，維穩(wěn)安保工作嚴(yán)密穩(wěn)妥，不但有力保障了峰會的順利舉辦，而且充分展示了中國氣派、中國精神、中國實力。
維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系
習(xí)近平同志強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。這一重要論述深刻闡明了維護人民群眾合法權(quán)益是維穩(wěn)工作的根本宗旨，彰顯了深厚的為民情懷。只有把人民群眾的合法權(quán)益維護好，使群眾由衷感到自己受到公平對待、自己的權(quán)益得到有力保障，社會大局穩(wěn)定才有根本依托和堅實支撐。
把群眾合理合法的利益訴求解決好。對當(dāng)前各類群體性維權(quán)事件，不能停留在治標(biāo)層面，僅僅針對不穩(wěn)定事件本身采取維穩(wěn)措施，而要將調(diào)整、處理好利益關(guān)系作為維穩(wěn)工作的治本之策，著力解決影響社會公平與和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題。對群眾合法合理的利益訴求，要將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行統(tǒng)籌考慮解決，不能久拖不決；對訴求有合理性但缺少政策依據(jù)的，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上調(diào)整完善相關(guān)政策，逐步加以解決；對那些不合理的利益訴求，也不能一推了之，防止群體性矛盾激化。
強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。公平正義是政法工作的生命線，司法是維護公平正義的最后一道防線。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，使各種問題能夠在制度框架內(nèi)找到解決的依據(jù)。
秩序和活力的關(guān)系
習(xí)近平同志強調(diào)，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的，死水一潭不行，暗流涌動也不行。這一重要論述告訴我們，穩(wěn)定不是靜止不動，而應(yīng)是動態(tài)的、充滿活力的。維穩(wěn)決不是單純的管理管控，而應(yīng)體現(xiàn)剛?cè)嵯酀?、寬?yán)適度、管理與服務(wù)并重。只有這樣，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地激發(fā)社會活力。
防范新業(yè)態(tài)發(fā)展中的隱患。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，催生了大量新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)約租車、網(wǎng)絡(luò)借貸等。這些新業(yè)態(tài)是對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的補充，方便了群眾，推動了產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)了經(jīng)濟活力。同時，由于新業(yè)態(tài)是新生事物，在發(fā)展過程中特別是發(fā)展初期不可避免地會產(chǎn)生一些問題和隱患，傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域，形成新的風(fēng)險。要正確認識理解新業(yè)態(tài)，通過改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，加強監(jiān)管，防范化解不穩(wěn)定因素，在維護社會穩(wěn)定和市場秩序的同時，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在各類重大活動中做到既安全又有活力。重大活動特別是國家層面的重大活動規(guī)格高、影響大，全社會都很關(guān)注，確保安全是第一位的、根本性的。以往的實踐表明，每當(dāng)我們迎來大事、喜事之時，往往也是境內(nèi)外敵對勢力蓄意滋擾破壞，境內(nèi)某些人員制造影響、向黨和政府施壓的“時機”，維穩(wěn)安保工作容不得絲毫大意。越是在這種情況下，越要充分考慮群眾的接受度和適應(yīng)性，正確處理維穩(wěn)安保與服務(wù)民生的關(guān)系，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，盡可能減少對群眾交通出行和生產(chǎn)生活等帶來不便，盡量做到不擾民、少擾民，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、安全效果的有機統(tǒng)一。
源頭化解和末端處置的關(guān)系
習(xí)近平同志指出，維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預(yù)防化解工作。這一重要論述為我們在維穩(wěn)工作中堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、從源頭上防范風(fēng)險和問題指明了方向。
更新維穩(wěn)理念。一是“治未病”理念。處置一起不穩(wěn)定事件，即使處置得再好，已經(jīng)造成的影響和損失也是彌補不了的，而且所付出的代價要比做好預(yù)防多得多。只有把更多的精力和人力、物力、財力集中到源頭治理和事先預(yù)防上，才能真正把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是常態(tài)化理念。維穩(wěn)工作并非在形勢嚴(yán)峻、敏感時期、問題發(fā)生了以后才顯得重要。要堅持工作常態(tài)化，功夫下在平時，做到問題了然于胸、隱患防于未然。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段推動預(yù)測預(yù)防預(yù)警工作信息化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。三是“一盤棋”理念。在信息化社會，問題的傳導(dǎo)性、人員的流動性大大增強，一地穩(wěn)、局部穩(wěn)不是真穩(wěn)，也穩(wěn)不住，只有以“一盤棋”“一幅圖”的思維謀劃維穩(wěn)工作，才能實現(xiàn)整體上、大局上的穩(wěn)定。
落實主體責(zé)任。各級黨委、政府要從講政治講大局講黨性的高度，切實擔(dān)負起維一方穩(wěn)定、保一方平安的主體責(zé)任。要積極主動地把自己職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面、留給后面，更不能在工作中不負責(zé)任地制造風(fēng)險。要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力完善各項維穩(wěn)工作制度，不斷提升維穩(wěn)工作能力。做出重大決策、出臺重要政策、實施重大項目、舉辦重大活動之前，都應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
（作者為中央維穩(wěn)辦副主任）
