三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”給傳統(tǒng)的政府管理思維和政務(wù)范式帶來挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權(quán)力部門為中心，每個部門對于自己的職責(zé)領(lǐng)域享有很大的審批權(quán)、利益任性權(quán)等，一些既得利益主體擁有特權(quán)并引發(fā)“權(quán)力尋租”。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維互為表里的是去中心化趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心在于重構(gòu)政府、市場、社會甚至公民（網(wǎng)民）之間的關(guān)系模式，講究互惠、互動、民主、平等、參與、共享、共治、共贏的新型關(guān)系。政府與公民的關(guān)系，不再是傳統(tǒng)意義上民求官辦事的舊有范式，而是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享、共治、共贏的新型范式，讓治理更有水平，讓廣大人民群眾更有獲得感。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)網(wǎng)能力帶來挑戰(zhàn)

新生事物帶來新鮮能量，新媒體以獨有的信息傳播特點，成為提升政府治理能力現(xiàn)代化的必備要素。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部無法回避的新輿論場。一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)執(zhí)網(wǎng)能力的“短板”現(xiàn)象，對互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理。比如，網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當(dāng)然地進(jìn)行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應(yīng)遲鈍，貽誤引導(dǎo)和處置的良機，導(dǎo)致“小事情”演化為“大事件”。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政府官員的執(zhí)網(wǎng)能力，包括如何呼應(yīng)網(wǎng)民合理需求并與民眾溝通互動能力，如何理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論和社會情緒能力，如何研判和處理網(wǎng)絡(luò)群體極化能力，如何提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新能力和水平等等，這些都考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”給信息安全帶來挑戰(zhàn)

當(dāng)下，全球計算機網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)給人民學(xué)習(xí)生活帶來了極大的便利，給國家治理能力現(xiàn)代化等帶來深刻的影響。與此同時，賽博空間（Cyberspace）①?安全問題也日益凸顯，其對國家安全造成的威脅已成為全世界關(guān)注的焦點。多國戰(zhàn)略文件指出，要特別保護(hù)支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的特殊信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時代，人們通過電腦、手機等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個操作都被服務(wù)器記錄下來，社交網(wǎng)絡(luò)、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運行，會對國家和個人信息安全和隱私等帶來一定的影響，大數(shù)據(jù)時代無處不在的數(shù)據(jù)信息也使國家及個人面臨信息泄露的風(fēng)險。

（四）法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后帶來挑戰(zhàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，由于大數(shù)據(jù)、云計算、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)的深度開發(fā)和廣泛應(yīng)用，加之政府?dāng)?shù)據(jù)和信息資源開放的安全管理的復(fù)雜性、非線性、高度敏感性及難度大，在法律上怎么厘清政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)，及公民個人信息隱私權(quán)等問題，法律法規(guī)在“供給側(cè)”方——政府和“需求側(cè)”方——社會及個人之間會產(chǎn)生一定矛盾等等。目前用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律法規(guī)缺失，相關(guān)大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)明顯滯后，甚至在某些方面出現(xiàn)盲點，包括對我國數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)契約限制、數(shù)據(jù)跨境流通等，這些迫切需要建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)保障體系。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)的有效途徑

（一）要強化互聯(lián)網(wǎng)思維

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性、創(chuàng)造性，提高群眾辦事的滿意度。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題，“互聯(lián)網(wǎng)思維”，強調(diào)民主、開放、參與，強調(diào)“我思獻(xiàn)人人、人人助我思”。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平主席在《賀詞》中提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要“互聯(lián)互通共享共治”就是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的核心內(nèi)容。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，用大數(shù)據(jù)助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，依法行政，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系。

（二）要提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)的質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前,都需要對掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、檢查，保障其使用數(shù)據(jù)的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)背景下，我們都處在數(shù)據(jù)的海洋之中，各級政府要在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時，也要客觀地認(rèn)識大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可以存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都有手機，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達(dá)到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。大數(shù)據(jù)背景下，這就需要政府及有關(guān)部門在國家治理過程利用大數(shù)據(jù)來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)自動檢測和修復(fù)技術(shù)的深入研究,為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，建立完善的檢查監(jiān)督機制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計違法行為。

（三）要積極培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才及干部隊伍

人才是第一資源。提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應(yīng)用與培養(yǎng)。要培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念，又善于把控治理進(jìn)程的新型干部隊伍及一大批大數(shù)據(jù)分析人才。政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在財稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機制；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際交流與合作，建立科技合作平臺。同時，要進(jìn)一步加大對政府輿情監(jiān)管、政務(wù)輿情研判、政府輿情回應(yīng)、政府輿情處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度及人才的培養(yǎng)，培育一大批能夠駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的干部隊伍。

（四）要積極培育優(yōu)秀的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文化

“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營造良好的文化環(huán)境，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。各級黨委政府要創(chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會拓展功能，為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供強大的智力支持和精神動力。

（河南行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授；河南省人民政府參事室特約研究員）

（來源：行政管理改革）