【摘要】從鄧小平同志提出“制度建黨”以來(lái)，制度建黨工作已經(jīng)比較完善。雖然如今制度建黨工作已經(jīng)成為黨日常工作的一部分，但是黨內(nèi)民主的落實(shí)、腐敗的根除、監(jiān)督的強(qiáng)化、思想政治教育工作的加強(qiáng)等黨建問(wèn)題還未完善到位,黨內(nèi)依舊有些墮落分子在破壞著黨的純潔， 這些都要依靠制度建設(shè)提供保障，為此，解決這些問(wèn)題還需繼續(xù)完善“制度建黨”工作。

【關(guān)鍵詞】制度建黨  科學(xué)內(nèi)涵  挑戰(zhàn)    【中圖分類號(hào)】A849.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“制度建黨”是鄧小平同志通過(guò)對(duì)歷史的反思，根據(jù)對(duì)黨內(nèi)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)后得出的具有歷史性意義的思想。鄧小平同志從制度入手，提出一切重大的建黨問(wèn)題都要從制度上加以解決。從制度上保證了黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)等的正確方向，避免黨內(nèi)人員的墮落和黨基本路線的改變。

“制度建黨”提出的背景

對(duì)黨的歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“制度建黨”是從“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”中繼續(xù)延伸發(fā)展出來(lái)的。優(yōu)良制度的存在能夠使這個(gè)國(guó)家和社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)中，鄧小平同志提出注重制度建設(shè)的重要思想。從此以后，1980年中央政治局?jǐn)U大會(huì)議、黨的十一屆六中全會(huì)、黨的十三大等黨的重要會(huì)議上不斷發(fā)展、開(kāi)拓鄧小平同志的思想，并在黨的十三大中明確提出“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”。

黨的歷史任務(wù)和發(fā)展的需要。新中國(guó)的成立使黨從武裝斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者變成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。本身的社會(huì)屬性發(fā)生了變化，面臨的任務(wù)也同樣發(fā)生改變，執(zhí)政黨的身份給黨帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。改革開(kāi)放給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇也給黨建帶來(lái)了新的要求，推進(jìn)黨的民主化、法制化，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。假如黨內(nèi)缺乏制度，或者制度不完善，可能造成黨的混亂，導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩。  

新時(shí)期“制度建黨”的科學(xué)內(nèi)涵

強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性，堅(jiān)持思想教育與制度約束相結(jié)合。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)所在，是黨的立身之本，黨不僅將民主集中制作為黨一切活動(dòng)的根本原則，還將此作為一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)于黨而言，民主集中制是一項(xiàng)必須時(shí)時(shí)注意，刻刻關(guān)心，不斷堅(jiān)持的基本原則。而在新時(shí)期的黨建工作中，思想教育與制度約束工作要同時(shí)進(jìn)行，二者相輔相成，黨員強(qiáng)烈的自覺(jué)性和高尚的思想能夠保證黨員行為的規(guī)范性。

在制度建設(shè)上堅(jiān)持基本制度、根本制度、具體制度相統(tǒng)一。基本制度、根本制度、具體制度這三種制度是鄧小平同志經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的，符合中國(guó)國(guó)情、黨的發(fā)展的優(yōu)良制度。我國(guó)基本制度包括社會(huì)主義制度、黨的代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，基本制度確立了我國(guó)的國(guó)家形態(tài)，保證了國(guó)家穩(wěn)定，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的符合國(guó)情的制度，因此在黨建工作中，我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度。民主集中制是黨的根本所在，被鄧小平視為黨的根本制度，民主集中制保證了黨時(shí)時(shí)刻刻為人民服務(wù)，確立了我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)有著重要影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家和社會(huì)的各級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此假如黨規(guī)黨法出現(xiàn)問(wèn)題或者黨規(guī)黨法受到踐踏，那么國(guó)家法律將受到破壞，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的不安定。中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)要求必須存在完善的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)管轄黨組織和黨員，以監(jiān)督和保證領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的純潔。黨的制度除了包括黨組織內(nèi)部或自身的各種制度外， 還要包括黨對(duì)國(guó)家和社會(huì) (企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體等 )實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度和體制，這樣才能合理、有效地處理黨政關(guān)系、黨企關(guān)系、黨事關(guān)系、 黨群關(guān)系等。黨的任何組織和個(gè)人都不能凌駕于憲法和法律之上，不允許以權(quán)代法、以人代法，也不允許以黨規(guī)黨紀(jì)代替國(guó)法。

新時(shí)期“制度建黨”的現(xiàn)實(shí)意義

完善制度建設(shè)，有利于提高黨的執(zhí)政水平。一套與國(guó)家法律相適應(yīng)的黨的制度體系，是提高黨的執(zhí)政水平，促進(jìn)黨建發(fā)展的必要措施。首先，對(duì)于國(guó)家性質(zhì)而言，制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。其次，對(duì)于黨內(nèi)貪污腐敗有一個(gè)良好的遏制能力。嚴(yán)格而又科學(xué)的管理對(duì)黨員有著強(qiáng)烈的約束和監(jiān)督，督促黨員保持積極向上的形象，保證黨永遠(yuǎn)充滿活力。再者，制度建設(shè)是落實(shí)黨的路線、方針、政策的保證。

完善制度建設(shè)，是堅(jiān)持黨的基本路線的政治保證。堅(jiān)持黨的基本路線不應(yīng)該只依賴部分黨員，制度建黨是一個(gè)長(zhǎng)期且不間斷的過(guò)程，部分人甚至一代人的建設(shè)并不能保證黨的路線不變，因此對(duì)青年黨員的培養(yǎng)顯得十分重要。完善制度建設(shè)能夠培養(yǎng)青年黨員的積極性和對(duì)黨的忠誠(chéng)度，保證黨的基本路線不變。另一方面，完善黨的制度建設(shè)也就減輕了黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的依賴性，從而根本保證黨的基本路線不變。

完善制度建設(shè)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度建設(shè)直接或間接的影響了我國(guó)的法治建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法治的保證，因此建立一套完整的嚴(yán)密的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的自主性，完善的制度能夠規(guī)范黨員的行為，協(xié)調(diào)各方面的利益，保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)，部分黨員可能被利益誘惑，做出違背黨的精神的事情，由此嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制可以防止黨員的墮落。

新時(shí)期“制度建黨”工作面臨的挑戰(zhàn)及完善對(duì)策

民主制度化建設(shè)存在的問(wèn)題及改善思路。從實(shí)際來(lái)看，很長(zhǎng)時(shí)間黨員認(rèn)為民主化是值得提倡、但并非實(shí)際工作中必須去踐行的做法。沒(méi)有制度的保證，民主精神就不能貫徹，民主制度“名存實(shí)無(wú)”。因此民主化必須落實(shí)于實(shí)際，落實(shí)于政策、規(guī)定。必須以制度建設(shè)為核心推進(jìn)黨的民主建設(shè)，必須從各個(gè)方面落實(shí)民主化。

制度反腐面臨的困境及推進(jìn)策略。從改革入手，從制度入手，能夠從根源杜絕腐敗。鄧小平同志認(rèn)為，真正從制度上杜絕腐敗，不使腐敗現(xiàn)象得到任何制度上的庇護(hù)，才是反腐敗之本。完善制度，能改善由于制度的缺陷導(dǎo)致的貪污腐敗。首先，從思想教育和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)始著手，極大地消減部分黨員的墮落思想。其次，用制度來(lái)避免、監(jiān)督和懲戒腐敗現(xiàn)象。例如，黨內(nèi)工作的公開(kāi)化、透明化能夠公平公正的提拔人才，最大化的避免腐敗人員搞團(tuán)團(tuán)伙伙；嚴(yán)格的懲戒能夠警示黨內(nèi)工作人員。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度與領(lǐng)導(dǎo)制度。制度監(jiān)督和監(jiān)督制度化是黨內(nèi)監(jiān)督的必經(jīng)之路。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和制度體系是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的有效方式，而此方式必須要有確切的監(jiān)督制度作為后盾，明文規(guī)定的監(jiān)督制度是監(jiān)督黨建工作的基本保證。執(zhí)政黨的長(zhǎng)久存在依據(jù)在于健全、有力的監(jiān)督機(jī)制，若無(wú)此機(jī)制，黨內(nèi)的各項(xiàng)工作政策得不到正常推進(jìn)，影響國(guó)家建設(shè)，最終導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。實(shí)施有效的制度監(jiān)督必須同時(shí)具備必要的制度和監(jiān)督程序。

在如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈多變的現(xiàn)實(shí)情況下，保證執(zhí)政黨的基本路線正確、避免黨在外部環(huán)境的沖擊下出現(xiàn)損失，是黨面臨的重要難題。在這種情況下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化顯得十分重要。因此，我們?nèi)孕璨粩嗤晟坪桶l(fā)展“制度建黨”。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉先春、王小鵬：《思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合：全面從嚴(yán)治黨的根本保障》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第6期。

②呼和：《加強(qiáng)黨的建設(shè)始終保持黨的純潔性》，《人民論壇》，2014年第23期。

責(zé)編/張蕾  孫垚（見(jiàn)習(xí)）   美編/楊玲玲