【摘要】大數(shù)據(jù)已成為承載整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略資源，用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理民主化、高效化，建設(shè)小康社會(huì)的最佳途徑。文章以社會(huì)管理模式作為研究對(duì)象，從中國(guó)社會(huì)管理模式形態(tài)與現(xiàn)狀談起，進(jìn)而運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論及技術(shù)分析創(chuàng)新社會(huì)管理模式，旨在提高社會(huì)主體的管理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的民主化、高效化。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代  社會(huì)管理模式  創(chuàng)新    【中圖分類(lèi)號(hào)】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后的信息科學(xué)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)——大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用已從市場(chǎng)商業(yè)模式的改革逐漸延伸至政府社會(huì)管理理念的變革，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家擎起“開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放政府”調(diào)整國(guó)家社會(huì)管理的大旗。文章選取社會(huì)管理模式作為研究對(duì)象，從中國(guó)社會(huì)管理模式形態(tài)與現(xiàn)狀談起，進(jìn)而運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論及技術(shù)分析創(chuàng)新社會(huì)管理模式對(duì)策，旨在提高社會(huì)主體的管理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的民主化、高效化。

創(chuàng)新社會(huì)管理模式契機(jī)

20世紀(jì)80年代，雖已出現(xiàn)大數(shù)據(jù)一詞，但只是用于單純數(shù)據(jù)的處理與挖掘，并未形成一定的影響力。近幾年內(nèi)大數(shù)據(jù)以迅雷不及掩耳之勢(shì)出現(xiàn)在大眾視野，不僅成為人們獲取知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉；而且改變了市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)、政府及公民之間的關(guān)系。但關(guān)于大數(shù)據(jù)的概念，至今也沒(méi)有形成一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的說(shuō)法，筆者在查閱文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)概念的解釋主要從技術(shù)應(yīng)用及靜態(tài)屬性?xún)煞矫?。筆者較為贊同360百科的定義：大數(shù)據(jù)是在云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)整合共享、交叉復(fù)用，建構(gòu)而成的智力資源和知識(shí)服務(wù)能力。

麥肯錫和世界經(jīng)濟(jì)論壇分別于2011年與2012年，發(fā)布大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)、對(duì)各產(chǎn)業(yè)影響以及給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面的內(nèi)容；2012年奧巴馬政府宣布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，公布美國(guó)在生物、醫(yī)學(xué)、科學(xué)、國(guó)家安全等領(lǐng)域?qū)⑼顿Y2億美元啟動(dòng)大數(shù)據(jù)研究，可見(jiàn)美國(guó)已將大數(shù)據(jù)研究提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，一直以來(lái)我國(guó)政府根據(jù)社會(huì)整體環(huán)境變化而采取不同的社會(huì)管理模式。新中國(guó)成立之初，在中國(guó)特殊國(guó)情與社會(huì)主義理論指引下，政府建構(gòu)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)格戶(hù)籍管理，學(xué)者將這一時(shí)期管理模式稱(chēng)之為政府全能管制型模式，其特征就是：政府管理、強(qiáng)制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管的高度一元化管理。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨與國(guó)家的重心，確立實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，由原先的政府、社會(huì)、市場(chǎng)高度集中到現(xiàn)在的三者分開(kāi)，促使社會(huì)利益分配的改變，社會(huì)群體在維護(hù)共同利益的前提下開(kāi)始自主地追逐各自經(jīng)濟(jì)利益，因此合作自治成為這一時(shí)期社會(huì)管理主要模式，基層民主發(fā)展是該模式典型特征。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激個(gè)人與組織的活力與效率，個(gè)人與組織在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的利益與價(jià)值。同時(shí)，政府也在不斷地轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織管理，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，這就形成市場(chǎng)服務(wù)型社會(huì)管理模式。

這三種社會(huì)管理模式是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化，我國(guó)社會(huì)管理不斷凸顯出許多新的、復(fù)雜的問(wèn)題，以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)及理論與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。李克強(qiáng)總理于2015年政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面概括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、政務(wù)管理等方面的作用。在這一背景下，上述分析的三種社會(huì)管理模式及機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，而且我國(guó)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理方面的實(shí)踐發(fā)展與理論研究還相對(duì)薄弱，因此如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加快信息化建設(shè)以促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是我國(guó)政府迫切需要解決的時(shí)代課題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理模式

雖然大數(shù)據(jù)概念沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)者們廣泛認(rèn)可大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“4V1C”（Volume 、Variable、Velocity，value、Complexity）特征，這些特征不僅能促進(jìn)商業(yè)模式的改變，而且給國(guó)家治理模式帶來(lái)新的機(jī)遇。

樹(shù)立社會(huì)網(wǎng)格化管理意識(shí)。自新中國(guó)成立之初，我國(guó)就形成自上而下的一整套行政管理區(qū)域與部門(mén)，且每個(gè)部門(mén)與區(qū)域都有自己的信息系統(tǒng)，只有本部門(mén)、本區(qū)域內(nèi)才有權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，比如食品生產(chǎn)銷(xiāo)售來(lái)說(shuō)，至少涉及農(nóng)業(yè)部、工商部、質(zhì)監(jiān)部、公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部以及國(guó)務(wù)院等部門(mén)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)督、打假、政策指導(dǎo)等，各自部門(mén)無(wú)法共享資源信息，各自形成“信息孤島”，使得大量數(shù)據(jù)碎片化存在，必然造成社會(huì)管理的困難與低效，甚至無(wú)法有效解決食品安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代為解決此問(wèn)題提供新的契機(jī)，社會(huì)管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立社會(huì)網(wǎng)格化管理理念，運(yùn)用數(shù)字化、信息化等手段科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，以崗位責(zé)任制為依托，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋管理對(duì)象、信息資源，將原先的傳統(tǒng)、被動(dòng)、碎片化的管理變成現(xiàn)代、主動(dòng)的、聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理，打破“各自為政”、“各自管理”分散局面，突出社會(huì)管理的精細(xì)化、多元化、人性化以及信息化。

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理方式。社會(huì)管理網(wǎng)格化策略，打破了數(shù)據(jù)碎片化狀態(tài)，將海量數(shù)據(jù)有效地融合、共享、交流，進(jìn)而在政府領(lǐng)導(dǎo)之下構(gòu)建整體性、綜合性、共享性、立體性的社會(huì)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理新機(jī)制，有效解決現(xiàn)實(shí)生活中跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理難題。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)管理方式需要政府通盤(pán)謀劃，統(tǒng)籌安排，既考慮到各區(qū)域、各部門(mén)管理的目標(biāo)，又要思考各自信息數(shù)據(jù)的收集積累、融合交換、共享開(kāi)放等現(xiàn)實(shí)情況與要求，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，消除各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的障礙，實(shí)現(xiàn)各自的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)際管理中，政府應(yīng)逐步“開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放政府”，如大到國(guó)家財(cái)政分配與支出、小到公務(wù)員工資，等等，以滿(mǎn)足公民的知情權(quán)，發(fā)揮公民參與社會(huì)管理的積極作用。同時(shí)，各部門(mén)不僅在社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)采集所需要的數(shù)據(jù)，還可以反映群眾的問(wèn)題，在系統(tǒng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)或直接派生，而避免傳統(tǒng)管理中部門(mén)之間互相推脫責(zé)任，造成群眾反映渠道不暢而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

打造動(dòng)態(tài)化的社會(huì)管理手段。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快社會(huì)的動(dòng)態(tài)化管理，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理更是時(shí)代要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效處理數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)靜態(tài)的、分散的、封閉的內(nèi)部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、開(kāi)放的數(shù)據(jù)融合，有助于改革社會(huì)管理的方式，提升社會(huì)管理的資源配置的效率。因此，國(guó)家、各級(jí)政府乃至各部門(mén)一方面注重收集保存、分析已產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，為宏觀決策提供實(shí)踐依據(jù)；另一方面要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，調(diào)整管理方向與方法，補(bǔ)充、修正管理決策，同時(shí)應(yīng)大膽預(yù)測(cè)發(fā)展方向與可能產(chǎn)生的問(wèn)題，大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工商局、交通局等掌握著大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，這些龐大數(shù)據(jù)中隱藏著巨大的價(jià)值，通過(guò)對(duì)此處理、分析能幫助國(guó)家做出正確的決策與預(yù)測(cè)；大到國(guó)家政策，小到我們出行的方案，交通部門(mén)根據(jù)以往的數(shù)據(jù)以及移動(dòng)手機(jī)定位實(shí)施數(shù)據(jù)更新，給出行者提供最佳出行方案，減少交通擁堵的狀況。美國(guó)、法國(guó)在這方面的運(yùn)用走在各國(guó)前列。

大數(shù)據(jù)已成為承載整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略資源，用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理民主化、高效化，建設(shè)小康社會(huì)的最佳途徑。但如何進(jìn)行創(chuàng)新，還需要政府在實(shí)踐中重視數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放，培養(yǎng)高端信息技術(shù)人才與管理人才，從管理體制、技術(shù)研究等方面進(jìn)一步摸索社會(huì)管理模式。

（作者單位：常州大學(xué)學(xué)生工作處）

【參考文獻(xiàn)】

①何增科：《社會(huì)管理與社會(huì)體制》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2008年。

②林志剛、彭波：《大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實(shí)匹配、多重挑戰(zhàn)及趨勢(shì)判斷》，《改革》，2013年第8期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲