【摘要】新型城鎮(zhèn)化即人的城鎮(zhèn)化，但其推進過程中也遇到了諸多如戶籍制度限制、農(nóng)村勞動力自身水平偏低等障礙。只有充分調(diào)動社會各方資源，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和個人全力配合，才能為新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移謀求更好的出路，引領(lǐng)未來中國朝著經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的康莊大道闊步前行。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移  出路    【中圖分類號】C91    【文獻標識碼】A

當前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入快速發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)方面而言，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；從空間方面而言，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，是人口的轉(zhuǎn)移”①。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，不僅為城鎮(zhèn)提供了大量的人力資源，而且城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)為農(nóng)村勞動力提供了可持續(xù)性發(fā)展的空間，這兩者相輔相成、互相推動，形成一個良性循環(huán)，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化推進的難點

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是區(qū)域工業(yè)化以及經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物，基于我國國情，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于促進我國未來經(jīng)濟發(fā)展某一段時期的穩(wěn)定性。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進遇到了各類問題，這是改革進行到一定程度必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是未來我國必須繼續(xù)解決的問題所在。首先展現(xiàn)出的是城鎮(zhèn)化推進所需成本越來越高。

前期在推行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于城市所需農(nóng)村勞動力資源處于長期不飽和狀態(tài)，因此城市能夠為農(nóng)村勞動力提供長期發(fā)展的空間，但隨著城市（尤其是東部沿海發(fā)達城市）經(jīng)濟增長速度越來越快，當?shù)卣鉀Q農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的城市建設(shè)、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等問題所需的成本將越來越高，高額的投入成本直接或間接迫使政府不得不進一步采取制定控制人口落地政策等措施,而這些措施的實施又極大地限制了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，同樣也減緩了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的速度。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)保障問題一直是政府和社會所關(guān)注的重點話題，也是中國新型城鎮(zhèn)化進程中亟需解決的問題，新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)之上的一次機制和戰(zhàn)略的完善，作為新型城鎮(zhèn)化的核心問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在城鄉(xiāng)一體化的大前提和大背景下存在的一些問題值得我們關(guān)注和思考研究。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以“候鳥型”為主要模式。雖然大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但實際上他們的戶口并沒有從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，一方面是因為城鎮(zhèn)戶口政策原因，另一方面也是由于經(jīng)濟因素制約。一部分農(nóng)村勞動力以“年”為單位往返于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，還有一部分以季節(jié)性為周期，選擇在農(nóng)忙時留在農(nóng)村、農(nóng)閑時出門打工，這兩種情況都屬于“候鳥型”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。當然，也有部分農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后選擇長期留在了城鎮(zhèn)，但這一部分占整個農(nóng)村勞動力比例較小。因此，從根本上而言，“候鳥型”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并未真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其次，城市對農(nóng)村居民一定程度的政策與社會歧視。由于農(nóng)村勞動力的整體文化水平較低，且居住條件、經(jīng)濟水平、社會環(huán)境等較城鎮(zhèn)有較大差距，因此城市居民尤其是發(fā)達城市市民對農(nóng)村居民普遍帶有一些偏見和輕視，再加上農(nóng)村勞動力對于工資和福利要求較低，占用了部分城市人力資源市場以及社會資源，在一定程度上引起了城市與農(nóng)村的利益沖突。因此，城市原住居民很容易對轉(zhuǎn)移過來的農(nóng)村勞動力產(chǎn)生排斥心理，農(nóng)村勞動力也難以真正融入城市生活圈，生活習(xí)慣、文化差異、就業(yè)標準等各方面沖突讓農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移進程延緩。這只是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的突出問題。此外還有農(nóng)村勞動力就業(yè)層次低，在居住和公共服務(wù)方面同城市原住居民差異較大等。同時，推進新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進程中還會遇到更多困難和挫折，需要政府與社會民眾共同努力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的對策

新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢及增量日益明顯，但上述社會中存在的種種問題卻著實制約著我國城鄉(xiāng)融合、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的未來之路。而勞動力作為社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素，對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有著舉足輕重的作用。解決農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移謀求發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下我們不斷努力和創(chuàng)新求變的方向。

首先，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。目前，我國整體經(jīng)濟處在不斷探索和發(fā)展的階段，“新經(jīng)濟”仍在持續(xù)升溫，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式早已跟不上現(xiàn)代中國的發(fā)展步伐，為此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，建設(shè)一種經(jīng)濟、社會、生態(tài)及人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)的和諧新型城鎮(zhèn)化模式顯得尤為重要。而與此同時，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展社會生產(chǎn)力，則能不斷擴大經(jīng)濟對勞動力的容納量，也就能為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供容納之所。因此，要解決我國目前城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的勞動力問題，最根本的還是要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不斷提升新型城鎮(zhèn)化的水平，用城市經(jīng)濟的發(fā)展促使一系列勞動力問題的解決。

其次，進一步推進及落實戶籍制度改革。在促成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市也要為接納勞動力的轉(zhuǎn)移提供空間和可行性。自古以來，戶籍制度都是影響人口轉(zhuǎn)移和發(fā)展的重要因素，要想為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移謀求發(fā)展之路，戶籍制度的不斷探索和改革則是勢在必行。

近年來，為加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代城市的生活，提升人民幸福指數(shù)，國家一直在戶籍制度的改革上進行不斷探索和創(chuàng)新。在2016年《政府工作報告》中，李克強總理提出的“居住證制度”正是我國在戶籍制度改革上的又一重大舉措。這一制度進一步打破了城鄉(xiāng)二元壁壘，為農(nóng)村勞動力賦予了基本權(quán)利和公共服務(wù)，為農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工自身在城市的就業(yè)等方面提供了極大的便利，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移掃除了一部分的前路障礙。

再次，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大企業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的帶動作用，但中小企業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻同樣不可小覷。在全力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的今天，中小企業(yè)的發(fā)展不僅對經(jīng)濟具有拉動作用，對增加就業(yè)機會、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會也具有重要意義。在維持大企業(yè)健康發(fā)展的同時，國家支持、鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)展之路。利用企業(yè)的發(fā)展能帶動當?shù)亟?jīng)濟增長，同時能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村剩余勞動力的輸入提供棲息之地。

最后，加強對轉(zhuǎn)移勞動力的教育，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)。要更好地為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移謀求出路，還應(yīng)注重勞動力轉(zhuǎn)移后的融入與發(fā)展問題。對于生活在城市和農(nóng)村的人們來說，他們相互之間不僅僅存在著生活經(jīng)濟條件的差異，而更多地表現(xiàn)為文化差異。當農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)后，他們能否適應(yīng)城市的生活，是否能保證不出現(xiàn)勞動力的逆轉(zhuǎn)移等問題都值得探究與思考。為了讓農(nóng)民工更好地融入城市生活，提升他們的幸福指數(shù)，從教育方面著手應(yīng)當是不二的選擇。在傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，人們往往接受的教育水平低下，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，而在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，這樣的狀況顯然是與城市發(fā)展不相適應(yīng)的。因此，利用社會各種教育資源，加大教育經(jīng)費投入，加強對轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工素質(zhì)，才能使其自身水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，順利地實現(xiàn)“市民化”。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除二元壁壘、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非朝夕之間能夠完成，此大背景下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困境也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟待解決的問題。只有充分調(diào)動社會各方資源，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和個人全力配合，眾方齊匯力，才能為新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移謀求更好的出路，引領(lǐng)未來中國朝著經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的康莊大道闊步前行。

（作者單位：鄭州科技學(xué)院）

【注：本文為2015年河南省政府招標項目“河南省勞動技能人才開發(fā)現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)研究”(項目編號：2015B300）階段性成果】

【注釋】

①黃建富：《勞動力轉(zhuǎn)移、城市化和城鄉(xiāng)就業(yè)》，《天津社會科學(xué)》，2003年第4期。

責(zé)編/張蕾  孫垚（見習(xí)）   美編/楊玲玲