【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，改善食品安全機(jī)制供給環(huán)境、優(yōu)化食品安全監(jiān)管理念、有效釋放食品安全領(lǐng)域百姓需求，不僅關(guān)系到食品安全供給側(cè)改革的成敗，而且直接影響到民生的體恤和社會(huì)的人文關(guān)懷問題。加快食品安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須建立健全食品安全法律法規(guī)、必須建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺(tái)、必須建立食品供給側(cè)溯源追責(zé)體系。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  食品安全  供給側(cè)改革

【中圖分類號(hào)】F125    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)普遍存在著有效供給不足和有效需求不足的雙重博弈困局，有效市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和制度供給的滯后使得市場(chǎng)公平、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到一系列困擾與損害,假冒偽劣等不良行徑?jīng)]有得到有效的監(jiān)管和打擊，“權(quán)力最大化責(zé)任最小化”的官僚邏輯和扯皮推倭的行政作風(fēng)使得有效供給嚴(yán)重不足。具體到食品安全領(lǐng)域，就是要在新常態(tài)下改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給機(jī)制，通過改進(jìn)制度供給和創(chuàng)造新供給釋放有效需求，由此食品安全供給側(cè)改革必然會(huì)被提到議事日程上來。

食品安全供給側(cè)改革刻不容緩

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已達(dá)7800美元，其中10個(gè)省份已超過1萬美元，消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視與日俱增，對(duì)食品的要求已從溫飽、味覺轉(zhuǎn)向更加注重安全、改善健康的更高需求上來，不僅如此，廣大消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和反季食品表現(xiàn)出極大的反感和抵觸，然而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足，食品的供給側(cè)遠(yuǎn)未對(duì)食品的消費(fèi)側(cè)的需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品。因此，新常態(tài)下的食品安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為必要。可以這樣說，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)的高級(jí)均衡是新常態(tài)下食品安全供給側(cè)改革的主要目的和發(fā)展方向。具體講積極推動(dòng)食品安全供給側(cè)改革的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

食品安全監(jiān)管領(lǐng)域漏洞較多。被稱為中國(guó)歷史上“最嚴(yán)”的《食品安全法》于2015年10月1日正式實(shí)施，該法規(guī)定政府是食品安全的宏觀監(jiān)督部門、各地方食品安全局是監(jiān)督食品安全的直接行政部門、人民群眾可以通過各種舉報(bào)和檢舉等方式監(jiān)督食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。顯然這種“人人都是監(jiān)督者，人人有都是被監(jiān)督者”的監(jiān)管模式在現(xiàn)實(shí)中必然淪為“監(jiān)管失靈”甚至“監(jiān)督無效”的尷尬境地。與此同時(shí)，各地政令不一、執(zhí)行漏洞百出、地方保護(hù)主義、食品生產(chǎn)利益裙帶鏈都使得食品安全供給側(cè)的改革步履維艱。

網(wǎng)絡(luò)食品安全信息披露機(jī)制存在弊端。近年來，各種沒有資質(zhì)的商品銷售者為了賺取不法收益，頻頻借助于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)兜售沒有生產(chǎn)合格證的食品，這些高危食品要么是城市小作坊生產(chǎn)的、要么是含有非法添加劑的、要么是轉(zhuǎn)基因的、要么是反季節(jié)的，有的甚至存在假冒名牌食品商標(biāo)進(jìn)行銷售。不僅如此，一些大的食品生產(chǎn)廠商也存在為了節(jié)約生產(chǎn)成本而盲目改變食品營(yíng)養(yǎng)成分和安全結(jié)構(gòu)，給消費(fèi)者的健康帶來各種威脅。更為消費(fèi)者費(fèi)解的是，食品安全事件一旦發(fā)生，處理起來可以說是難上加難，現(xiàn)實(shí)中98%的食品安全事件（除非媒體曝光，當(dāng)?shù)卣畬?shí)在搪塞不過去了）都會(huì)成為“無頭公案”。所有這些都說明，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息披露機(jī)制存在明顯弊端。作為食品安全的利益相關(guān)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者和稅收所有者政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這些不對(duì)稱不僅嚴(yán)重影響著食品市場(chǎng)秩序的控制和管理，而且直接威脅著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須加以有效治理。

食品供給側(cè)產(chǎn)能嚴(yán)重背離市場(chǎng)有效需求。在“去產(chǎn)能”已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)“馬其諾戰(zhàn)略”的時(shí)代，食品安全領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的食品生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在著供給側(cè)產(chǎn)能嚴(yán)重背離市場(chǎng)有效需求的情況，比如大量生產(chǎn)廠家為了謀利存在著大量生產(chǎn)假冒偽劣食品的行為；有些低質(zhì)食品以舊翻新坑害消費(fèi)者事件頻頻發(fā)生；食品有效供給不足導(dǎo)致的食品安全上訪事件頻發(fā)，等等。

異化消費(fèi)模式的外部刺激助長(zhǎng)了食品安全事件的頻發(fā)。近年來，在少數(shù)富有者階層出現(xiàn)的異化消費(fèi)模式，不僅污染了社會(huì)普遍的道德良知和經(jīng)濟(jì)倫理，而且延緩了中國(guó)現(xiàn)代化的正向進(jìn)程，在一定程度上把中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖入了“畸變陷阱”。試看所謂的名牌食品銷售模式、天價(jià)中藥補(bǔ)品營(yíng)銷模式、精益化食品直銷網(wǎng)絡(luò)不僅沒有提升中國(guó)民眾的身體素質(zhì)，而且玷污了中華民族幾千年形成的“飲食文化”。異化消費(fèi)從一個(gè)側(cè)面誤導(dǎo)著普通消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、刺激著群眾的變態(tài)欲望、指引著食品消費(fèi)的浪費(fèi)態(tài)勢(shì)、消耗著中華民族的理性善端，值得引起社會(huì)人士廣泛關(guān)注。

食品安全供給側(cè)改革路徑選擇

完善與食品安全供給側(cè)相關(guān)的法律法規(guī)。中國(guó)目前的法律法規(guī)大多是“禁止性法律規(guī)范”，而“義務(wù)性法律規(guī)范”欠缺，對(duì)食品安全的界定只是側(cè)重于“事后追究”，而不是著眼于“萌芽抑制”，與此相適應(yīng)新的《食品安全法》還缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員大多陷入親緣性的利益交換鏈之中，少有人會(huì)去認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)；即使是行政領(lǐng)導(dǎo)安排的食品安全檢查，也會(huì)淪為走馬燈似的“京劇過場(chǎng)”。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立全面規(guī)范的食品安全法律法規(guī)，對(duì)于執(zhí)法人員濫用私權(quán)、玩忽職守、徇私枉法而造成的重大涉及人員傷亡的食品安全事件，要堅(jiān)決追究執(zhí)法人員的刑事責(zé)任，要確定具體的刑期以及執(zhí)行制度，補(bǔ)全承擔(dān)責(zé)任的方式和制度，加大違法的懲罰力度，使違法者的違法成本遠(yuǎn)高于違法收益，從而消除和杜絕人們以通過違法來獲取收益的觀念與行為；對(duì)違法食品企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰，如予以高額罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等；消費(fèi)者作為食品安全的最終受益者，也應(yīng)該和政府、行業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體一起擔(dān)負(fù)起維護(hù)自身權(quán)益的法律責(zé)任，從知法、學(xué)法、守法、護(hù)法的過程中不斷增強(qiáng)通過法律途徑來監(jiān)督相關(guān)食品企業(yè)的察覺能力，政府也應(yīng)加大對(duì)培養(yǎng)公民法律意識(shí)的成本投入，做到加強(qiáng)全民維護(hù)食品安全的法律意識(shí)。

建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺(tái)。食品安全事關(guān)千家萬戶的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，必須引起高度重視，為此我們應(yīng)該建立權(quán)威統(tǒng)一的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺(tái)。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)外溢優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)云搜索的算法優(yōu)勢(shì)，把有關(guān)食品安全的有效數(shù)據(jù)即時(shí)傳送到網(wǎng)絡(luò)中，讓食品安全利益相關(guān)者全面了解到食品產(chǎn)供銷的合理渠道，要在食品的供給上先入性地采集對(duì)稱的信息和最新的數(shù)據(jù)，避免經(jīng)營(yíng)上的失誤甚至虧損；要讓消費(fèi)者明白轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)、食品貯存和運(yùn)輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等方面的內(nèi)容。此外，讓民眾知曉使用超過保質(zhì)期的食品原料、利用食品添加劑生產(chǎn)食品有可能被追究刑責(zé)的信息；對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)食品傳銷活動(dòng)要予以堅(jiān)決的打擊，絕不手軟；對(duì)于“游擊食品”攤點(diǎn)要進(jìn)行堅(jiān)決的整理和查處，對(duì)涉案人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

建立食品供給側(cè)溯源追責(zé)體系。當(dāng)食品安全事件威脅到百姓生命健康的時(shí)候，對(duì)那些“奪命食品”生產(chǎn)銷售者的懲罰不僅具有了“維護(hù)無辜者權(quán)益”的內(nèi)涵，而且另有生命保全的涵義。政府應(yīng)建立起對(duì)食品溯源的追責(zé)體系，從食品的來源、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、流通至消費(fèi)的環(huán)節(jié)層層建立溯源追責(zé)機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者、廠家、員工以及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐一排查，最終找出責(zé)任承擔(dān)者。為此，我們必須盡快建立食品契約機(jī)制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的四位一體社會(huì)共治局面。惟其如此，食品安全供給側(cè)改革才能有效推進(jìn)，人民群眾關(guān)注的公共食品安全問題才能有效得以解決。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①寧立標(biāo)：《印度食品安全的法律治理及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《政法論叢》，2015年第1期。

②王若平：《監(jiān)管合謀行為的模型分析》，《華北金融》，2015年第1期。

③方湖柳、李圣軍：《大數(shù)據(jù)時(shí)代食品安全智能化監(jiān)管機(jī)制》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2014年第6期。

責(zé)編/張蕾  美編/楊玲玲