【摘要】地方政府有效合理的投資促進了經(jīng)濟增長，亦推動了產業(yè)結構的調整、優(yōu)化與轉型，同時產業(yè)結構變遷作為一種演進方式，在適應并促進經(jīng)濟增長的同時，也對地方政府投資行為造成了很大的影響。未來我國應當轉變經(jīng)濟增長方式，保障經(jīng)濟增長速度與質量，以期能夠盡快實現(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)中回升”的良性循環(huán)發(fā)展。

【關鍵詞】地方政府投資  產業(yè)結構  經(jīng)濟增長    【中圖分類號】F121.3    【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國各地政府大力發(fā)展經(jīng)濟，使得區(qū)域經(jīng)濟增長一直保持較高水平，而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使得產業(yè)結構發(fā)生了很大的變化，我國逐步從以第一產業(yè)為主的農業(yè)國過渡到以第二產業(yè)為主的工業(yè)國，并且第三產業(yè)也得到巨大的發(fā)展。產業(yè)結構的變遷可以說是經(jīng)濟改革的結果，也為經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了基礎。其中，地方政府的投資對刺激經(jīng)濟增長有直接的作用，也間接帶動了社會資源的配置和各種細分產業(yè)的發(fā)展，對產業(yè)結構優(yōu)化升級起到很重要的推動作用。然而，我們也應清楚認識到，地方政府投資作為“看得見的手”，應當和產業(yè)結構變遷這只“看不見的手”相互配合，協(xié)同發(fā)展，才能對推動經(jīng)濟增長貢獻最大的力量，否則，可能出現(xiàn)相互制約作用，并最終影響經(jīng)濟的發(fā)展速度和質量。

地方政府投資、產業(yè)結構變遷對經(jīng)濟增長的影響

在我國經(jīng)濟轉型過程中，地方政府扮演越來越重要的角色，其中投資行為是其干預和引導經(jīng)濟發(fā)展的重要政策性手段，對社會經(jīng)濟增長乃至持續(xù)發(fā)展產生重大的影響。根據(jù)一些經(jīng)濟學者的研究和實踐認證，政府投資應建立在科學認知和研判的基礎上，應具有針對性、引導性和前瞻性，并且應主要集中在建設基礎設施、提升公共服務等公共產品方面，對應該市場化的領域，盡量交由市場解決。但在特殊情況下，市場機制出現(xiàn)問題或者為了國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應積極適度地介入，這也是政府政治體制改革的一個重要方面。也有觀點認為，地方政府的投資等行為雖然在短期內有助于經(jīng)濟的增長，但對于長期并無多大益處，并且政府對經(jīng)濟的過多干預，會嚴重影響到市場機制的培育和形成，削弱了經(jīng)濟的增長能力和潛力?？傮w來說，我國正處于經(jīng)濟深度轉型期，政府在其中的重要性不言而喻，地方政府投資在推動經(jīng)濟增長方面一直占據(jù)著主導作用。從國民收入理論看，我國國內生產總值（GDP）等于消費、投資、政府購買以及進出口的總和，其中投資包括政府部門投資和非政府部門投資，由此可見，政府投資是帶動國內生產總值增長的重大因素。從我國三十多年的發(fā)展歷程來看，政府投資比例雖在不斷降低，但投資額仍在增加，對產業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用。

產業(yè)結構變遷對經(jīng)濟的傳導性影響可以通過多種模式展現(xiàn)出來，筆者著重以勞動生產率為主導，來拓展研究產業(yè)結構變遷如何去制約和牽動經(jīng)濟增長的速度和空間。其一，以年終勞動力和基本單位年內的勞動力為變量來計算平均年內的整體性產業(yè)配置率，在經(jīng)濟學上稱為靜態(tài)變化效應。從現(xiàn)實情況來說，如果大量勞動力資本是由較高勞動生產率的產業(yè)驅動產生的結果，那么相應地這個產業(yè)由勞動力資本增多所產生的回報效應就越多，也就會不自覺地產生引導作用，促使產業(yè)結構趨于利益化的變遷，其結果是這個行業(yè)內的整體性經(jīng)濟效益就會自然而然地被帶動起來。其二，以勞動生產率和就業(yè)量為兩個變量而進行的綜合性經(jīng)濟增長考量，被稱為動態(tài)效應。如果勞動生產率和就業(yè)量以正相關的關系存在，勢必一定產業(yè)內的經(jīng)濟增長率就會相應地呈現(xiàn)出正相關發(fā)展勢態(tài)。其三，在一年內產業(yè)就業(yè)情況無明顯性變動，而產業(yè)結構也無變遷情況，被視為內部效應，其產業(yè)的經(jīng)濟增長率會穩(wěn)步保持?？傊?，就業(yè)結構和生產量這兩個變量情況能夠讓產業(yè)結構起變化，進而達到影響整個產業(yè)經(jīng)濟增長率的效應。

我國地方政府投資與產業(yè)結構變遷發(fā)展現(xiàn)狀

分區(qū)域看，地方政府投資也呈現(xiàn)出層級關系，即西部地區(qū)政府的投資明顯要高于中東部地區(qū)，中部地區(qū)略高于東部地區(qū)。而造成這種現(xiàn)象的原因有多種，如地方經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，基礎投資建設完善程度不一等。地方政府投資成為拉動經(jīng)濟增長的巨大引擎，但由于過度依賴政府投資拉動，在一定程度上造成了產業(yè)結構失衡，從長期來看，不利于經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。最終可能會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，而市場卻仍沒有得到有效的發(fā)展和完善，以至于面臨著“中等收入陷阱”的發(fā)展困境。而在產業(yè)結構方面，三次產業(yè)結構在整體經(jīng)濟體量中的變動展現(xiàn)了產業(yè)結構變遷的動向，也反應了拉動經(jīng)濟快速增長的主要動力點所在。就我國目前情況來看，雖然三次產業(yè)的比例有了很大變化，但仍然處于一種不合理的狀態(tài)，即第三產業(yè)發(fā)展仍較為滯后，產業(yè)結構矛盾較為突出，產業(yè)升級壓力依然較為艱巨等。隨著第一、第二產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展以及第三產業(yè)與國際的接軌，產業(yè)結構變遷逐步趨向于發(fā)達國家的結構，逐步優(yōu)化升級的產業(yè)結構是帶動經(jīng)濟增長的一個重要途徑和目的，也是政府需要大力倡導和支持的。此外，在政府投資方面，地方政府的合理、有效投資明顯促進了產業(yè)結構的變遷，使之發(fā)展趨向于更加均衡合理的水平，這說明地方政府投資不僅直接刺激和拉動經(jīng)濟的增長，而且間接地影響到產業(yè)結構的變化。

優(yōu)化經(jīng)濟增長的路徑分析與政策建議

進一步完善相關法規(guī)政策與規(guī)章制度，規(guī)范地方政府投資。首先，可以規(guī)定政府投資的領域，主要限制在基礎設施等公共產品方面，對市場可以解決的堅決不要干涉，要交給市場來調節(jié)和實現(xiàn)；其次，政府投資策略應發(fā)生相應轉移，更加注重引導民間資本，放大乘數(shù)效應；最后，地方政府應支持具有高成長性高收益性的細分產業(yè)發(fā)展，加快我國產業(yè)結構變遷，以形成對生產方式轉變和結構的及時性調整，最終推動經(jīng)濟快速前進。

加大創(chuàng)新投入，鼓勵創(chuàng)新，加快產業(yè)結構變遷和優(yōu)化升級產業(yè)結構。首先，大力實施創(chuàng)新工程，鼓勵、支持和引導廣大企業(yè)加大創(chuàng)新投資，讓創(chuàng)新真正成為當今及未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源動力。其次，各級政府應當為社會和市場做好服務，積極、及時、有效地提供相關公共產品及服務，支持創(chuàng)新平臺搭建，營造良好創(chuàng)新氛圍。只有加大科技研發(fā)投入，產業(yè)的科技含量和動力機制才能夠充分調動和發(fā)揮出來，產業(yè)發(fā)展的質量和方向才有保障，才能逐步融入到國際經(jīng)濟環(huán)境中，并在價值創(chuàng)造制高點中占據(jù)一席之地。因此，應把創(chuàng)新理念深入落實到產業(yè)發(fā)展的全過程當中，以加快產業(yè)結構轉型升級，帶動經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展。

加大地方政府投資對產業(yè)結構轉型升級的引導和支持作用。首先，地方政府應當深入剖析當?shù)禺a業(yè)現(xiàn)狀，并以地方性產業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展方向為依托，有層次、有步驟地進行政府投資結構優(yōu)化整合和配置額變動等。特別要注意的是，應以地區(qū)整體性經(jīng)濟持續(xù)增長為首要條件，對地方的產業(yè)結構進行有效調整，以期謀劃經(jīng)濟長遠布局。其次，地方政府要站在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對創(chuàng)新性和朝陽性產業(yè)在政策、制度和財政扶持上，給予一定的傾斜。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的動力因子，也是產業(yè)結構里最能夠帶來效益的部分，同樣也會對產業(yè)結構變遷帶來很重要的影響。因此，若想實現(xiàn)快速的產業(yè)轉型升級，應尤為關切新興產業(yè)的崛起和發(fā)展。最后，地方政府投資作為一種配套措施，一定不能過多地參與到產業(yè)結構的轉型和調整中，也就是政府投資參與的適度問題。若政府參與過度，對產業(yè)升級可能就會造成一種破壞，甚至對市場機制的發(fā)育和成熟造成不良影響。

（作者單位：滄州師范學院）

【參考文獻】

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③鄭若谷、干春暉、余典范：《中國產業(yè)結構變遷對經(jīng)濟增長和波動的影響研究》，《經(jīng)濟研究》，2011年第5期。

責編/張寒    美編/宋揚