【摘要】人才的結(jié)構(gòu)性不足，即領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人的欠缺，是當(dāng)前制約創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的主要因素。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制、改進(jìn)教育體制、改善社會(huì)氛圍并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)  人才  結(jié)構(gòu)性不足    【中圖分類(lèi)號(hào)】C96    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，增長(zhǎng)乏力成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，世界各國(guó)都將目光聚焦到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新，聚焦到高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和使用上。我國(guó)也在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)代背景下，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀是：數(shù)量上，科技人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，是世界第一人才資源和科技人力資源大國(guó)；但結(jié)構(gòu)上，重大科研和工程等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等各類(lèi)型高層次人才嚴(yán)重短缺。人才的結(jié)構(gòu)性不足，是當(dāng)前科技隊(duì)伍和人才建設(shè)中面臨的突出矛盾。如何化解這一矛盾，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人才建設(shè)工作的重點(diǎn)。

分配體制、教育體制和社會(huì)氛圍，是造成人才結(jié)構(gòu)性不足的主要原因

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般步驟是：首先，由領(lǐng)軍型科學(xué)家研究出前沿的科學(xué)技術(shù)；接著，一流工程師將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐，創(chuàng)造出革新性的產(chǎn)品或革新生產(chǎn)流程；然后，優(yōu)秀技術(shù)工人負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)或新生產(chǎn)流程的實(shí)施。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)掌握前沿的領(lǐng)軍型科學(xué)家，將科技成果和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的一流工程師，以及基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)秀技術(shù)工人。但我國(guó)當(dāng)前這四類(lèi)人才的結(jié)構(gòu)性不足較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面。

收入分配體制不夠完善。與其他行業(yè)從業(yè)人員相比，科技人員收入水平偏低的問(wèn)題比較突出。我國(guó)科技人才大多在國(guó)有企事業(yè)單位工作，主要享受工資、福利待遇等穩(wěn)定性收入。這個(gè)分配制度忽視了對(duì)科技人員科技貢獻(xiàn)的再分配，導(dǎo)致科技人員無(wú)法充分享受科技成果所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，付出與獲得不成正比。科技人員收入水平的偏低，短期內(nèi)降低了科技人員的工作積極性，容易造成人才流出，長(zhǎng)期則降低了優(yōu)秀人才向科技領(lǐng)域流入的積極性。人才流出和流入減少的綜合效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)大大減少科技人才數(shù)量，降低人才質(zhì)量，造成科技領(lǐng)域的人才真空。

教育體制存在偏差。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即：應(yīng)試教育為主，忽視素質(zhì)教育；強(qiáng)調(diào)精英教育，忽視職業(yè)教育；課堂教學(xué)為主，忽視應(yīng)用教育。首先，應(yīng)試教育不利于培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，不利于培養(yǎng)領(lǐng)軍型科學(xué)家。興趣與好奇心，被認(rèn)為是科學(xué)發(fā)明最重要的因素。一個(gè)人一旦對(duì)某事物有了濃厚的興趣，就會(huì)主動(dòng)去求知、去探索、去實(shí)踐，并在求知、探索、實(shí)踐中產(chǎn)生愉快的情緒和體驗(yàn)。因此，教育一方面要向?qū)W生傳遞知識(shí)，另一方面（也是最重要的方面）要培養(yǎng)學(xué)生善于探索未知的好奇心和興趣。但在應(yīng)試教育體制下，培養(yǎng)學(xué)生好奇心和興趣的作用被弱化。其次，強(qiáng)調(diào)精英教育，忽視職業(yè)教育，不利于培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人才。職業(yè)教育投入力度不足、辦學(xué)條件薄弱，學(xué)生生源和教學(xué)質(zhì)量不高。而優(yōu)秀的學(xué)生讀本科或碩士，接受的大多是理論教育，實(shí)踐能力缺乏，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。這是企業(yè)“招工難”與學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題并存的重要原因。最后，課堂教學(xué)為主、忽視應(yīng)用教育，不利于培養(yǎng)一流的工程師人才。一方面，具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師少；另一方面，校企之間存在脫節(jié)。

尊重科技人員的社會(huì)氛圍不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)上也出現(xiàn)了“向錢(qián)看”“以財(cái)富論英雄”等錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，催生了一種追求快速致富的浮躁的社會(huì)氛圍。在不夠完善的收入分配制度下，與商貿(mào)、生產(chǎn)制造、娛樂(lè)等行業(yè)從業(yè)者相比，科技人員的整體收入水平和財(cái)富集聚能力比較低。在以收入多少作為衡量工作價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤思想影響下，社會(huì)上存在著一種不尊重科技人員的現(xiàn)象。在不少人眼中，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作是辛苦、耗費(fèi)智力，但又得不到高額回報(bào)的工作。這不僅對(duì)科技人員的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同造成困擾，也影響到科技創(chuàng)新職業(yè)的美譽(yù)度。

制造模式較為落后。改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是建立在裝配制造模式基礎(chǔ)上的，尚沒(méi)有建立起以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為主的創(chuàng)新制造模式。技術(shù)創(chuàng)新有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定性大等特點(diǎn)，裝配制造式企業(yè)最關(guān)注的不是如何提高原始技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，而是如何提高生產(chǎn)效率，以及如何擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模。雖然這些企業(yè)也非常重視引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才，并積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。但是，企業(yè)所實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新主要是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的小修小補(bǔ)，在科技創(chuàng)新上的投入力度相對(duì)不足。因此，我國(guó)科技人員主要集中在高校、研究所等機(jī)構(gòu)中從事研究工作，導(dǎo)致科技人員的科研工作無(wú)法和企業(yè)的創(chuàng)新有效結(jié)合。雖然中國(guó)科研人員和工程師數(shù)量排名世界第一，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)五年排名世界第一，每年發(fā)表SCI論文數(shù)量連續(xù)多年排名世界第二，但是我們國(guó)家和企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的局面尚未得到大的改觀，導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)布局中只是“世界工廠(chǎng)”，而不是生產(chǎn)制造強(qiáng)國(guó)，更不是一個(gè)創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)。

推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化人才環(huán)境

完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)和前提。為此，首要的是完善收入分配制度。一方面，要大幅提高科技人員的穩(wěn)定性收入?？萍脊ぷ骶哂袝r(shí)間投入長(zhǎng)、成果不確定等特點(diǎn)，需要科技人員潛下心來(lái)、耐得住寂寞，經(jīng)受精神、體力等的考驗(yàn)。較高的穩(wěn)定性收入，可以解決科技人員后顧之憂(yōu)，使其全身心投入科技工作。另一方面，要本著“誰(shuí)付出誰(shuí)受益”“誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)受益”的分配原則，加大科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。為此，必須鼓勵(lì)創(chuàng)新主體和科技人員將科技成果與市場(chǎng)對(duì)接，加速科技成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，并以利益分配為導(dǎo)向，完善相關(guān)的法律和制度，為科技人員享受科技成果轉(zhuǎn)化收益掃清制度障礙。

改進(jìn)教育體制。一方面，要重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。要改變過(guò)去應(yīng)試教育背離素質(zhì)培養(yǎng)、采用機(jī)械化教育方式培養(yǎng)學(xué)生的落后教育模式，要改進(jìn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)教師在教學(xué)中激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的興趣，解決學(xué)生創(chuàng)新思維的動(dòng)機(jī)問(wèn)題。要充分發(fā)揮教師的向?qū)ё饔?，鼓?lì)學(xué)生多動(dòng)腦、多發(fā)揮想象力，用自己獨(dú)特的方式來(lái)思考。另一方面，要加強(qiáng)和完善職業(yè)教育。首先，國(guó)家要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入。中央政府和地方政府要在資金、土地、金融等方面支持職業(yè)教育發(fā)展。其次，輿論和媒體要積極為職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行呼吁，使社會(huì)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要性，吸引優(yōu)秀學(xué)生接受職業(yè)教育。最后，要加強(qiáng)對(duì)教師實(shí)踐能力的要求，加大校企合作力度，共同培養(yǎng)人才。通過(guò)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的緊密結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平。

改善社會(huì)氛圍?？萍既藛T對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，是對(duì)科技人員工作成績(jī)的肯定，可以有效激發(fā)他們的工作積極性。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要尊重知識(shí)、尊重人才，要“在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)”，“讓人才事業(yè)興旺起來(lái)”。為此，一方面，要扭轉(zhuǎn)社會(huì)上單純以財(cái)富多寡來(lái)衡量人的價(jià)值的錯(cuò)誤觀念。使衡量人的價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)回歸到為社會(huì)所做貢獻(xiàn)的多寡，而不是財(cái)富的多寡。另一方面，要容忍科技人員在工作中的失誤。科技創(chuàng)新是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，很多科學(xué)發(fā)明都是在經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次失敗嘗試后才達(dá)成的。因此，要放手讓科技人員大膽工作、勇于試錯(cuò)。

加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加速實(shí)現(xiàn)由裝配制造模式向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為主的創(chuàng)新制造模式的升級(jí)。首先，要以若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，加大政府支持力度，使這些產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)，為高層次科技人才提供用武之地，為實(shí)現(xiàn)人盡其才創(chuàng)造平臺(tái)和空間。在此基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要推動(dòng)企業(yè)更多地和科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)科技領(lǐng)域的突破，解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

（作者單位：中共中央黨校黨建部）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堁殴猓骸都涌焱七M(jìn)拔尖創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2014年第11期。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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