【摘要】2016年，中國外交多姿多彩、十分活躍，并形成以下亮點：對全球治理的引領(lǐng)作用加強，圍繞“一帶一路”加速布局，狠抓難點問題的解決，促使南海局勢趨于平靜，高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動世界前進的正能量。2017年面對國際反華勢力的種種“圍困”，中國應(yīng)擇機選點、“突破重圍”。

【關(guān)鍵詞】中國外交  全球治理  “一帶一路”  “突破重圍”    【中圖分類號】D820    【文獻標識碼】A

中國外交成為世界矚目之亮點

2016年中國外交的表現(xiàn)與成就，受到世界各國政府和億萬人民的矚目，并且形成了以下的亮點。

第一，中國外交對全球治理的引領(lǐng)作用加強。最近幾年，針對全球治理上的彷徨、缺失和錯誤，中國政府提出一系列改革全球治理的重大主張。在G20杭州峰會上，中國政府強調(diào)：加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長，維護金融穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。在亞太經(jīng)合組織利馬會議上，習近平主席直面“逆全球化”、保護主義、區(qū)域合作碎片化等重大問題，強調(diào)要反對一切形式的保護主義，用行動表明亞太地區(qū)對經(jīng)濟全球化決心不變、信心不減，同時引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程向更加包容普惠的方向發(fā)展。習主席站立在歷史潮頭，發(fā)出對全球治理改革的時代強音，為世界發(fā)展指明了正確道路，顯示了中國外交對全球治理的引領(lǐng)作用顯著加強。

第二，中國外交戰(zhàn)略調(diào)整鮮明，圍繞“一帶一路”加速布局。2016年中國外交戰(zhàn)略調(diào)整加速。從這一年中國最高領(lǐng)導人的首腦外交活動中就突出了這一點。這就是圍繞中國的“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略加速布局。2016年中國國家主席習近平先后五次出訪。1月19日起習主席首次出訪中東（1月19日至20日訪沙特，1月20日至21日訪埃及，1月22日至23日訪伊朗）。3月26日至29日習主席出訪捷克，提升兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；3月30日至31日赴美國參加世界第四屆核安全峰會。6月17日至24日習主席出訪塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦，并出席上合組織元首理事會16次會議。10月13日至15日國家主席習近平對柬埔寨、孟加拉進行國事訪問，并于10月15日至16日在印度果阿出席金磚國家首腦會議。11月17日至23日，習近平出訪厄瓜巴爾、秘魯，并出席在智利舉辦的亞太經(jīng)合組織第24次領(lǐng)導人非正式會議。習近平主席先后五次出訪中，除在美國參加世界第四屆核安全峰會外，共訪問了13個國家，全部是中國力推的“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略沿線和相關(guān)國家。這充分顯示近年來中國外交戰(zhàn)略開始以“一帶一路”為實施重點。

第三，中國外交狠抓難點問題的解決，促使南海局勢趨于平靜。南海問題原本是中國和南海區(qū)域內(nèi)國家之間產(chǎn)生的一個局部性問題。但是，在美國實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國、日本等域外國家借南海問題煽風點火、挑拔離間，讓區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家和中國的關(guān)系有所倒退。2016年7月，由西方反華勢力策劃的海牙國際法院某個非法仲裁庭出臺所謂“南海仲裁案”，企圖沖擊中國南海領(lǐng)土的主權(quán)和權(quán)益。面對西方反華勢力險惡的陰謀詭計，中國政府表現(xiàn)出堅決維護國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的強烈決心和有力的應(yīng)對措施。在中國政府的堅決應(yīng)對下，所謂“南海仲裁案”成為一張廢紙。同時，中國政府展現(xiàn)的通過外交溝通、和平協(xié)商的一貫政策讓南海域內(nèi)國家感覺到唯此才是解決南海問題的正確途徑。在2016年7月上任的菲律賓新總統(tǒng)杜特爾果斷改變了前總統(tǒng)與中國對抗的政策，轉(zhuǎn)而采取和中國發(fā)展友好關(guān)系的政策。菲律賓對華政策的迅速轉(zhuǎn)變讓個別域外國家挑拔離間的面目暴露無遺，也使南海局勢趨于平靜。這是2016年中國外交的一大亮點。

第四，中國外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動世界前進的正能量。2016年國際局勢表現(xiàn)復(fù)雜，其中不斷飛出“黑天鵝”。6月英國公投退出歐盟，卡梅倫首相下臺；11月初主張保守政策的特朗普贏得美國大選；緊接著意大利公投失敗，倫齊總理辭職。曾經(jīng)以世界普世價值推廣者自居的西方各國，現(xiàn)在是民粹主義盛行，社會主流意識轉(zhuǎn)向封閉、保守、自私、排外。在國際關(guān)系上，西方各國從全球化、自由化、開放化、包容化上大幅度倒退。西方許多國家把本身的困難歸咎于新興國家的發(fā)展，更多地執(zhí)行利己主義政策。從而給國際關(guān)系發(fā)展增添了很多障礙。在世界發(fā)展的關(guān)鍵時刻，中國外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，促進國際合作、自由貿(mào)易，并且不斷推進國際合作的宏大規(guī)劃與項目，真正成為推動世界前進的正能量。

中國外交正進入“突破重圍”的關(guān)鍵階段

中國外交能在2016年取得以上耀眼之亮點，確實可喜可賀。但是，這并不代表中國外交不會面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。我們需要做好國內(nèi)國際兩個方面的統(tǒng)籌。

從國際方面各種因素分析，中國面臨的負面因素有所增加。由于2008年美國金融危機爆發(fā)后的世界經(jīng)濟形勢一直未能走出下行趨勢，各主要發(fā)達國家和部分新興市場國家經(jīng)濟增長乏力，相互間的經(jīng)濟矛盾加劇。甚至有些發(fā)達國家企圖轉(zhuǎn)嫁危機，推行市場保護、限制貿(mào)易自由的政策，對仍然保持較高國內(nèi)經(jīng)濟增長率的中國同樣如此。近日，在中國加入WTO15周年之際，美國、日本、歐盟違反協(xié)議，拒絕承認中國“市場經(jīng)濟國家”地位，就是企圖在經(jīng)濟貿(mào)易上給中國設(shè)置“重圍”。而在國家安全關(guān)系上，美國奧巴馬政府2010年推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將全球戰(zhàn)略重點移至中國所在的亞太地區(qū)，布置了一條遏制、防范中國的“安全圍困線”，企圖將中國限制在島鏈之內(nèi)。在外交關(guān)系上，美國聯(lián)合日本極力挑起亞太地區(qū)各國和中國的矛盾，希望能組成外交上針對中國的“聯(lián)合陣線”。僅2016年就在朝鮮半島上的韓國設(shè)置“薩德”反導系統(tǒng)，威脅中國的戰(zhàn)略安全；在南海問題上唆使菲律賓提起所謂“南海仲裁案”， 并想把這個荒謬的仲裁案包裝成國際規(guī)則強加給中國接受。面對國際反華勢力的或明或暗別有用心的種種“圍困”，中國應(yīng)該擇機選點“突破”，打碎“重圍”。在這個破圍過程中，需要注意以下之“要點”。

中國悍衛(wèi)國家利益的決心堅定不移、決不動搖。面對國際反華勢力對華設(shè)置的重重圍困，中國外交必須堅定悍衛(wèi)自己的國家利益。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“中國倡導人類命運共同體意識，反對冷戰(zhàn)思維和零和博弈。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當權(quán)益。中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”只要有堅定的維護中國國家利益的決心，我們就能想方設(shè)法攻堅克難打破重圍。

中國外交打破“重圍”，需要充分發(fā)揮兩個統(tǒng)籌的巨大作用。要做好國內(nèi)和國際之間的統(tǒng)籌，做好發(fā)展和安全之間的統(tǒng)籌。中國外交不僅要發(fā)揮自身交涉影響的作用，還要發(fā)揮中國的綜合國力持續(xù)發(fā)展的影響作用。例如，在亞太經(jīng)濟合作主導權(quán)問題上，美國企圖借“TPP” 壓制亞太地區(qū)內(nèi)國家自主聯(lián)合發(fā)展。2016年11月美國當選總統(tǒng)特朗普宣布將退出“TPP” 之后，在經(jīng)濟合作上對中國設(shè)置的“圍困”出現(xiàn)了破局跡象。對此，中國外交可依靠中國綜合國力發(fā)展的巨大作用，依靠“兩個統(tǒng)籌”的巨大作用來加強國際合作。

東北亞是關(guān)系中國安全的關(guān)鍵地區(qū)，屬中國外交優(yōu)先處理的緊要區(qū)域。2010年韓國“天安艦”事件發(fā)生后，朝韓關(guān)系一直在對抗中高位運行。2016年朝鮮進行第四次、第五次核試驗后，美國借朝鮮核試驗為名，和韓國達成迅速在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)的協(xié)議。“薩德”反導系統(tǒng)不僅無助于朝鮮核問題的解決，而且威脅中國的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡。現(xiàn)在美國不僅要在韓國建設(shè)部署“薩德”反導系統(tǒng)，而且也有可能在日本建設(shè)“薩德”反導系統(tǒng)?？紤]到日本安倍政府上任后執(zhí)行對華強硬政策。美國、日本、韓國的以上舉措極大地威脅到中國的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡，導致東北亞安全形勢進一步惡化。

釜底抽薪，穩(wěn)定中美關(guān)系。2016年11月，特朗普當選美國總統(tǒng)。從特朗普競選及候任期間的講話分析，他的內(nèi)外政策將可能和奧巴馬總統(tǒng)的內(nèi)外政策有較大不同。尤其是特朗普的對華政策會有多大改變，成為中國及世界各國關(guān)注的焦點。從中美建交后美國總統(tǒng)及當選總統(tǒng)均不與臺灣地區(qū)領(lǐng)導人通電話的慣例來看，要防止他在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國外交的底線。因此，如何沖破美國設(shè)置的遏華重圍，需要在中美關(guān)系中正面交鋒。如何能做到抽掉美國遏華“釜底”之“薪”，穩(wěn)定中美關(guān)系，使美國政府認識到建設(shè)新型大國關(guān)系才真正符合中美兩國的根本利益，這是中國外交尋求突破的又一要點。

2017年中國外交責任重大、挑戰(zhàn)艱巨

2017年國際形勢將面臨諸多重大不確定因素的挑戰(zhàn)，這主要有：特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國的內(nèi)外政策會有多大改變；民粹主義抬頭下的歐元區(qū)的前景如何；歐盟基本框架會受到多大沖擊；正處在下行趨勢的世界經(jīng)濟是否還會飛出“黑天鵝”？而以上諸多重大不確定因素都會影響國際形勢的發(fā)展，都會影響中國的對外關(guān)系和國家利益，都需要中國外交迅速應(yīng)對處理。

2017年的中國外交不僅負有維護中國國家利益和對外關(guān)系發(fā)展的重大責任，還負有維護世界和平與發(fā)展的重大責任。在面臨諸多重大挑戰(zhàn)和肩負重大責任之前，中國外交需要加強以下方面。

中國外交要精準把握國際形勢的變化趨勢和重大不確定因素的實質(zhì)核心。國際形勢的變化撲朔迷離、錯綜復(fù)雜，中國外交要制定正確的、有針對性的政策，就必須精準把握國際形勢的變化趨勢和重大不確定因素的實質(zhì)核心。這就必須做好調(diào)查研究工作。

中國外交要高舉大旗，站在人類道德的制高點上。2016年西方資本主義國家內(nèi)部民粹主義抬頭，從西方標榜的人類道德的制高點上全面下滑，封閉、保守、排外意識橫行。而中國社會主流意識為開放、進取、包容。當前人類道德的制高點上的旗手正在更換。中國外交要高舉人類正義、文明的大旗，對人類文明進步做出新的貢獻。

中國要逐步成為世界性的外交大國。中國要成為世界性的外交大國，就要更加積極主動為世界及各地區(qū)的和平做工作，更加積極主動為維護世界及各地區(qū)的發(fā)展做貢獻。中國的工作做得多了、貢獻大了，自然也就有可能成為世界性外交大國。

要用世界各國都理解的話語闡釋中國外交路線和政策，并取得應(yīng)有的話語權(quán)。中國外交要能了解對方國家的立場，用對方國家聽的懂的話語方式宣傳中國外交理論、政策，講好中國的故事。

中國外交要有一支高素質(zhì)的、對世界各國的基本國情深入了解的人員隊伍。中國派駐外國的幾百個大使館、領(lǐng)事館、外交代表機構(gòu)的工作人員要“走出去”，進入駐在國社會深入調(diào)研，要建立廣泛的聯(lián)系，要隨時展現(xiàn)中國社會、文化的價值，隨時擴大中國外交的影響。

（作者為外交學院中國外交研究中心主任，外交學系教授）

【參考文獻】

①張歷歷：《新中國與日本關(guān)系史》，上海：上海人民出版社，2016年。

責編/譚峰    美編/王夢雅