王孝松 人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

一、特朗普的貿(mào)易政策立場

從特朗普宣稱的施政綱領(lǐng)來看，其就任總統(tǒng)后將可能強(qiáng)推貿(mào)易保護(hù)主義政策，促使本土投資和制造業(yè)回歸，誓要奪回美國“制造業(yè)大國”的桂冠。

特朗普競選期間的言論表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，包括退出TPP，撕毀NAFTA，甚至退出WTO，呈現(xiàn)在世界面前一個極端的貿(mào)易保護(hù)主義者形象。然而總統(tǒng)候選人在競選中提出的政綱不一定完全實(shí)施；特朗普上任后是否兌現(xiàn)這些主張，最終取決于他所代表階層的利益。

對外開放使得美國上層階級獲利遠(yuǎn)超中下層階級。在美國，自由貿(mào)易使得美國制造業(yè)被掏空，傳統(tǒng)制造業(yè)部門的工人福利受損。而掌握大量資本的上層精英是貿(mào)易自由化的最大受益者，他們可以通過將資本在全球范圍內(nèi)運(yùn)作，追求資本的高收益；同時一些大型工商業(yè)集團(tuán)可以通過擴(kuò)大對中國出口而大獲其益，例如航空航天、精密儀器等行業(yè)?；谔乩势盏穆殬I(yè)背景和所屬黨派，我們認(rèn)為其代表的是美國上層階級的利益，因此他的對外貿(mào)易立場總體上會偏向開放。可以斷定，在對外貿(mào)易政策方面，特朗普內(nèi)閣在上任之后不會真正實(shí)施極端的保護(hù)主義措施。

特朗普在競選成功后公開表示，在上任之后便會立即推動美國退出TPP協(xié)議，與此同時，他將主推能夠給美國提供更多工作崗位的雙邊FTA協(xié)議的談判。雖然特朗普反對多邊，但這并不就代表他反對同世界各國開展貿(mào)易，更不意味著反對全球化。因為他在反對多邊的同時，言論中充滿了對雙邊貿(mào)易協(xié)定的重視。

二、特朗普內(nèi)閣貿(mào)易政策剖析與展望

長期以來，美國是全球化最重要的倡導(dǎo)者和推動者，主要的動因是獲取利益。二戰(zhàn)之后，由于美國具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此旨在通過推動資本的跨國流動而增強(qiáng)對全球經(jīng)濟(jì)的控制。特別地，美國直常年保持全球第一貿(mào)易大國的地位，在2000年，其貿(mào)易總量大于全球貿(mào)易第二和第三大國之和，并且美國是全球最多經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴。2013年，中國超過美國成為全球第一貿(mào)易大國之后，世界貿(mào)易的格局發(fā)生了巨大變化。貿(mào)易地位的下降使美國參與全球化的熱情消退，美國各界認(rèn)為參與全球化帶給美國的利益不斷減少，甚至可能帶來福利的凈損失，這種反思導(dǎo)致國內(nèi)眾多群體極力反對全球化，希望美國對外貿(mào)易政策趨于保守。

競選期間，中國是特朗普強(qiáng)烈抨擊的對象。就美國制造業(yè)衰敗而言，他將矛頭指向中國，指責(zé)中國進(jìn)行匯率操控，并揚(yáng)言要對中國出口至美國的商品征收懲罰性關(guān)稅，甚至說要撤銷和中國的世貿(mào)談判的協(xié)議。然而， 中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展到今天，已經(jīng)是“你中有我，我中有你”。美國若對中國的商品征收懲罰性關(guān)稅，會對美國自身帶來極大的危害。

由于中美雙邊水乳交融的貿(mào)易聯(lián)系以及美國的政治和法律制度，特朗普上臺后，美國并不會像他本人在競選期間所說的那樣，對中國采取極端的貿(mào)易保護(hù)主義政策，特朗普主要的涉華政策主張，根據(jù)美國的法律制度，這些主張基本無法實(shí)現(xiàn)，或者低于原有標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)。與此同時，根據(jù)特朗普“美國利益優(yōu)先”的原則，以及歷任總統(tǒng)新履新之年的實(shí)踐，我們預(yù)計2017年中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會有一定波折，貿(mào)易摩擦?xí)宇l繁。

三、特朗普貿(mào)易政策立場對中國的影響及中國的應(yīng)對措施

我們根據(jù)美國對中國征收關(guān)稅的情況，以及美國是否退出TPP，分四種情況進(jìn)行模擬分析，綜合來看，由于中國目前的貿(mào)易順差已超過5000億美元，GDP規(guī)模約為10萬億美元，因此模擬得到的貿(mào)易順差和國民福利減小的幅度十分有限，按照最差的情形，美國的貿(mào)易保護(hù)手段和區(qū)域貿(mào)易安排疊加，會給國民福利帶來1.4%左右的下降。美國對中國征收較高水平關(guān)稅會對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生抑制作用；但美國加入TPP的作用比高關(guān)稅的作用更大，如果美國退出TPP，即使對中國制造業(yè)產(chǎn)品征30%的高關(guān)稅，對各行業(yè)的產(chǎn)出和貿(mào)易影響也微乎其微。為了進(jìn)一步發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國各界需要做好如下三點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)中美兩國間的對話溝通，協(xié)調(diào)好雙邊利益，力爭實(shí)現(xiàn)互利共贏。多年來，中美之間已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的溝通和對話機(jī)制，并通過對話使雙邊關(guān)系不斷發(fā)展。加強(qiáng)中美兩國的對話溝通，以此進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，將會有效地緩解兩國之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突，并抑制世界范圍內(nèi)逆全球化的不利影響。

第二，加強(qiáng)對國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的扶植及預(yù)警監(jiān)控。貿(mào)易政策同產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，根據(jù)本文定量分析的結(jié)果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，以及運(yùn)輸設(shè)備等重要行業(yè)，可能會受到較為顯著的負(fù)面沖擊，其產(chǎn)出可能面臨較大幅度下降。在未來政策不確定的沖擊下，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、勞動力培訓(xùn)和再就業(yè)等問題亟待解決。各界需要建立預(yù)警機(jī)制，防止重點(diǎn)行業(yè)的出口過度下滑，將貿(mào)易發(fā)展與波動控制在合理的范圍之內(nèi)。

第三，對“新全球化”的新形態(tài)保持開放心態(tài)，提升自身在亞太地區(qū)的影響力。在多哈回合以外，對于美國等發(fā)達(dá)國家感興趣、有利益的新貿(mào)易和投資議題，中國應(yīng)以開放的心態(tài)對待，支持采取諸邊的方式進(jìn)行談判，積極參與諸邊協(xié)議談判。特別地，中國需要在亞太地區(qū)不斷提升影響力，無論在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在其他合作議題上，中國應(yīng)該承擔(dān)起更多責(zé)任，發(fā)揮區(qū)域性大國的應(yīng)有作用。