下篇：公共文化大餐從讓群眾“點菜”開始

專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質(zhì)量和內(nèi)容為基準，以更新和多元為目標，落實好公共文化服務(wù)保障法，從讓群眾“點菜”開始。

不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上

2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下簡稱公共文化服務(wù)保障法)經(jīng)全國人大常委會審議通過。公共文化服務(wù)將實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。公共文化服務(wù)保障法將于2017年3月1日起正式施行。

“不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實踐。”文化部部長雒樹剛說，要抓好公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實，督促各地出臺相應的法律法規(guī)。

國家公共文化服務(wù)體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應加快推進農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’的供給方式，針對不同農(nóng)村地區(qū)特點和不同農(nóng)民群體實際需求，實行精準、有效供給。”

“公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔公共文化服務(wù)工作的責任主體，同時將鼓勵和支持社會力量參與上升為法定原則，這對于激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義。”雒樹剛表示。

“在貫徹實施執(zhí)行過程中，要加強宣傳引導，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應該擔當?shù)奈幕熑?，進一步提升文化治理能力。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵表示。

雒樹剛說，服務(wù)效能提高的關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點菜”。公共文化服務(wù)政府主導，但不是政府包辦，只有讓群眾“點菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點贊”。

政府購買服務(wù)，扶持文化人才

文化的競爭其實主要是文化人才的競爭，文化人才是一個國家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊伍上形成優(yōu)勢，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和發(fā)展上具有競爭力。

專家建議，要發(fā)揮政府在購買公共文化服務(wù)方面的引導作用，積極引進高層次人才，加強扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人的培養(yǎng)力度。

在北京大學中文系教授張頤武看來，我們對高質(zhì)量文藝類人才的盤活還不夠，社會也對這方面的人才缺乏了解。“高手在民間。”張頤武表示，“這方面我們首先要把握增量，利用好各路‘網(wǎng)紅’和網(wǎng)絡(luò)小說作家等等，他們是社會里新的文化力量。”

張頤武認為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊藏著價值非常高的IP(知識產(chǎn)權(quán))資源。

一些基層干部認為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊伍勢在必行。

據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補助。

“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外。”江西省新干縣文化館館長鄒永紅認為，該政策的出臺有利于增強村級公共文化的內(nèi)生發(fā)展動力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。

納入政績考核，倒逼官員重視

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無序狀態(tài)。不少專家學者建議，應建立相應的機制體系，將文化發(fā)展指標納入地方考核。

在一些地方領(lǐng)導眼里，只有經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導心思不在此，可能就不會太投入。

重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫區(qū)一些地方，因為上面沒有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。

半月談記者了解到，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評價機制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當?shù)厝鎻娀ぷ鞫綄c績效考核，引入第三方評價，開展群眾滿意度測評，進一步規(guī)范了村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)行為，確保各服務(wù)中心運行順暢，文化為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。

找準方向，明確改革著力點

針對目前基層公共文化服務(wù)的基本情況，專家認為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應從以下四個方面著力。

一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴格執(zhí)法，建立懲戒機制約束低俗供給。

二是減少低端供給。減少低端供給首先應當通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。

三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”;另一方面要促進民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動能。還需要進一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是盤活僵化供給?？梢酝ㄟ^梳理、分類對僵化供給進行盤活，充分運用創(chuàng)意和科技手段，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。

“一個大山里土生土長的農(nóng)村漢子，有著一顆對音樂夢想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個人簡介中的第一句話?；蛟S千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺去享受、參與文化生活。

公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本?；鶎庸参幕?wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動著所有基層民眾的心。