圖表：我國(guó)改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策 進(jìn)一步破除“以藥補(bǔ)醫(yī)” 新華社發(fā)（大巢制圖）

新華社北京２月９日電 題：破以藥補(bǔ)醫(yī)，藥品改革如何再攻堅(jiān)？——國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社記者 陳芳、胡喆

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》圍繞解決醫(yī)藥領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從藥品生產(chǎn)、流通、使用全鏈條、全流程發(fā)力提出了系統(tǒng)改革措施。日前，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)，回答有關(guān)提問(wèn)。

力爭(zhēng)改變藥品行業(yè)“多小散亂差”局面

問(wèn)：制定《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》的背景是什么？有何重要意義？

答：新一輪醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)，藥品行業(yè)改革逐步深化，基本藥物制度初步建立，藥品審評(píng)審批制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)政策不斷完善，分類(lèi)采購(gòu)有效開(kāi)展，保證了藥品供應(yīng)，降低了藥品價(jià)格，群眾用藥負(fù)擔(dān)有所減輕。但由于歷史原因，藥品行業(yè)“多小散亂差”的局面尚沒(méi)有根本改變，藥品質(zhì)量參差不齊、流通秩序混亂、價(jià)格虛高、藥物濫用等問(wèn)題仍比較突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視藥品領(lǐng)域改革。２０１６年，黨中央國(guó)務(wù)院將研究制定藥品生產(chǎn)流通使用政策列為年度重點(diǎn)改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)在廣泛調(diào)研、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)（送審稿）》，經(jīng)國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并于２０１６年１２月３０日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第３１次會(huì)議審議通過(guò)，近期由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)執(zhí)行。

藥品作為一種特殊商品，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的重要一環(huán)，是推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的客觀要求，對(duì)于提高我國(guó)藥品研發(fā)創(chuàng)新能力、提高藥品質(zhì)量療效、規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序、凈化流通環(huán)境、規(guī)范用藥行為、保障藥品生產(chǎn)供應(yīng)、讓人民群眾用上質(zhì)量更高、價(jià)格合理的藥品，增強(qiáng)群眾獲得感，都具有重要意義。

進(jìn)一步破除以藥補(bǔ)醫(yī)，促進(jìn)合理用藥、規(guī)范醫(yī)藥代表行為

問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)合理用藥、降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面采取了哪些措施？

答：一是進(jìn)一步破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，落實(shí)政府投入責(zé)任，加快建立公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。對(duì)各地醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)幅度進(jìn)行量化管理，并落實(shí)到具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)。２０１７年，全國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用平均增長(zhǎng)幅度控制在１０％以下。

二是促進(jìn)合理用藥。公立醫(yī)院要全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度，落實(shí)抗生素、輔助性藥品、營(yíng)養(yǎng)性藥品的跟蹤監(jiān)控制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)將藥品采購(gòu)使用情況作為院務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，每季度公開(kāi)藥品價(jià)格、用量、藥占比等信息，對(duì)不合理用藥的處方醫(yī)生進(jìn)行公示和約談。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物合理使用情況進(jìn)行考核排名，考核結(jié)果與院長(zhǎng)評(píng)聘、績(jī)效工資核定等掛鉤。

三是大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。充分發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為、醫(yī)藥費(fèi)用的控制和監(jiān)督制約作用。

四是充分發(fā)揮藥師在合理用藥方面的作用。

此外，《意見(jiàn)》還將通過(guò)采取整治藥品流通領(lǐng)域突出問(wèn)題、規(guī)范醫(yī)藥代表行為、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋藥品流通”等改革措施，對(duì)降低藥品虛高價(jià)格、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。

票、貨之間內(nèi)容不相符的，不得驗(yàn)收入庫(kù)

問(wèn)：藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何執(zhí)行“兩票制”？

答：為推進(jìn)“兩票制”落實(shí)落地，國(guó)家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔２０１６〕４號(hào)），對(duì)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行“兩票制”中承擔(dān)哪些任務(wù)都作了明確規(guī)定。藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)銷(xiāo)售藥品，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者普通發(fā)票（以下統(tǒng)稱(chēng)“發(fā)票”）。所銷(xiāo)售藥品還應(yīng)當(dāng)按照藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范要求附上符合規(guī)定的隨貨同行單，發(fā)票的購(gòu)、銷(xiāo)方名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與隨貨同行單付款流向一致、金額一致。

藥品流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品，應(yīng)主動(dòng)向藥品生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票，發(fā)票必須由藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)具。到貨驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)驗(yàn)明發(fā)票、供貨方隨貨同行單與實(shí)際購(gòu)進(jìn)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量等。核對(duì)一致并建立購(gòu)進(jìn)藥品驗(yàn)收記錄，做到票、貨、賬相符。對(duì)發(fā)票和隨貨同行單不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，或者票、貨之間內(nèi)容不相符的，不得驗(yàn)收入庫(kù)。藥品購(gòu)銷(xiāo)中發(fā)生的發(fā)票及相關(guān)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保存。

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)，必須驗(yàn)明票、貨、賬三者一致方可入庫(kù)、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具加蓋印章的、由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件，兩張發(fā)票的藥品流通企業(yè)名稱(chēng)、藥品批號(hào)等相關(guān)內(nèi)容互相印證，且作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付藥品貨款憑證，納入財(cái)務(wù)檔案管理。每個(gè)藥品品種的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件至少提供一次。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過(guò)信息化手段驗(yàn)證“兩票制”。

制定落實(shí)政策措施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收

問(wèn)：如何確?！兑庖?jiàn)》提出的改革措施全面落實(shí)？

答：《意見(jiàn)》提出了１７條改革措施，涉及藥品生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及較多行業(yè)主管部門(mén)，把各項(xiàng)改革措施落細(xì)落實(shí)，需要各相關(guān)部門(mén)通力合作，共同發(fā)力。為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)、責(zé)任到人、狠抓落實(shí)，建立改革政策落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把責(zé)任壓實(shí)。二是明確部門(mén)分工，把要求提實(shí)。各部門(mén)都要制定落實(shí)政策措施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。三是制定配套細(xì)則，確保改革措施落地。四是建立改革臺(tái)賬，按月考核，什么時(shí)間完成改革任務(wù)什么時(shí)間銷(xiāo)賬，把考核抓實(shí)。五是加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，大力宣傳改革的意義、政策和成效，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好氛圍。