互聯(lián)網(wǎng)時代下，社會公眾參與行政管理的愿望不斷提升，對政府行政管理的監(jiān)督也不斷加強。習近平總書記指出，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿”。面對社會環(huán)境的變化，研究互聯(lián)網(wǎng)時代下行政管理的健康發(fā)展策略，具有理論和實踐雙重意義。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)讓行政管理行為更加民主化，政府通過在官方網(wǎng)站發(fā)布相關信息，通過網(wǎng)絡搜集社會公眾意見，并以此作為行政決策依據(jù)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也讓行政管理更加透明，讓社會公眾對政府行政管理行為更加了解。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)對于行政管理效率提高、行政管理互動性提升都具有積極作用，這些影響極大促進我國政府行政管理現(xiàn)代化，大大提升了政府行政管理能力，提高了行政管理的社會滿意度。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些行政管理中存在的弊端也被進一步放大，并對行政管理造成負面影響。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理面臨的挑戰(zhàn)
政府信息公開不夠透明，影響政府形象。信息公開是社會公眾了解政府行政管理的主要渠道，社會公眾對管理行為、行政決策享有知情權。傳統(tǒng)形態(tài)下政府不太重視信息公開，也不愿意社會公眾參與到行政管理之中，即使在互聯(lián)網(wǎng)時代下的電子政務，個別行政管理單位也隱瞞或虛報相關數(shù)據(jù)，對公眾咨詢、社會事件采用回避態(tài)度。由于個別政府在行政管理過程中信息公開不充分，社會公眾知情權無法落實，這些都在較大程度上影響了政府形象。
公眾參與度相對不足。我國的行政管理體制過去處于相對封閉狀態(tài)，缺乏有效的公眾監(jiān)督，社會公眾參與行政管理的程度不夠。一些政府在行政管理之時，較少征詢社會公眾意見，有的甚至不會聽取公眾看法。這導致社會公眾參與度相對不夠，只能被動接受政府行政管理結果。另外，一些人“官本位”思想較為嚴重，不珍惜自身參政議政的權利。互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨雖然拓展了人們參與管理的渠道，在一定程度上緩解了這種現(xiàn)象，但想要讓社會公眾真正參與到行政管理之中，還存在一些困難。
電子政務水平較低，限制政府職能發(fā)揮。相比其他國家而言，我國互聯(lián)網(wǎng)技術應用起步較晚，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)興起的電子政務也尚處于初級階段。以政府官方網(wǎng)站為例，大多數(shù)政府官方網(wǎng)站相關功能較為薄弱，無法滿足社會公眾對電子政務的基本要求，更有一些地區(qū)的政府將電子政務僅作為應付上級考核的工具，形式主義作風明顯。在這種情況下，電子政務會變成形象工程，一些政府職能無法通過電子政務來完成，一定程度上限制了政府履行自身職責和使命。
信息安全問題突出，缺乏相應法律規(guī)范。信息安全一直都是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的最嚴峻問題，除常見的隱私泄露、數(shù)據(jù)篡改等安全問題之外，網(wǎng)絡文化入侵也是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的主要挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡時代，西方一些腐朽思想觀念通過網(wǎng)絡傳入我國，對我國社會主義意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。政府對輿論的控制力逐漸下降，給行政管理帶來一定威脅。除此之外，我國現(xiàn)有法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下顯得相對滯后，對一些網(wǎng)絡犯罪缺乏相應規(guī)定。一些不法分子利用法律漏洞攻擊政府行政管理行為，并在網(wǎng)絡中惡意詆毀政府管理行為，給政府行政管理帶來不穩(wěn)定因素。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理健康發(fā)展策略
隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及，行政管理必然會與互聯(lián)網(wǎng)結合。傳統(tǒng)的行政管理行為已經(jīng)無法適應社會發(fā)展需要，我國政府應該積極應對，利用一系列合理措施，促進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的健康發(fā)展。
加強信息共享，完善政府信息公開機制。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)、云技術對于行政管理都有著重大意義。大數(shù)據(jù)、云技術利用先進的儲存技術和計算方式，可以滿足政府信息共享需求，讓大量的行政管理信息能夠在網(wǎng)絡中儲存，并向社會公眾展示。政府面對互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，不應該存在抵觸情緒，而是要利用互聯(lián)網(wǎng)更好地進行行政管理。一方面，政府在行政管理過程中應該廣泛聽取社會公眾意見，利用大數(shù)據(jù)技術對公眾意見進行分析，從而完成決策；另一方面，政府應該針對行政管理決策進行信息公開，針對社會公眾提出的質(zhì)疑給予合理解釋，尤其面對社會公共事件，更應該利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進行澄清，以此來消除社會公眾疑惑。因此，加強信息共享、堅持信息公開是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的根本舉措。
改革行政管理體制，落實公民參政權利。行政管理體制是決定行政管理方式的深層次影響因素，面對互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，政府應該積極改革行政管理體制，讓社會公眾參與行政管理。改革行政管理體制的關鍵在于下放權力，提高政府的服務意識，政府應該轉變自身定位，杜絕官本位思想，讓政府成為服務社會公眾的機構。具體而言，政府應該設立相應的咨詢、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督管理機構，鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與行政管理，并且讓參與行政管理的社會公眾看到自己的意見被政府采納，以此來提升社會公眾的參與感。除此之外，還應該針對行政管理進行績效評估，考核行政管理者能力，一旦行政管理者不符合考核指標應該及時撤換。因此，改革行政管理體制，鼓勵社會公眾參與到行政管理之中，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要舉措。
規(guī)劃政府電子政務發(fā)展，積極利用最新技術。電子政務系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府實施有效管理的必備工具，政府通過電子政府向社會公布行政管理方案和管理結果，社會公眾借助電子政務了解行政管理行為。目前我國個別地區(qū)的電子政務較為簡單，且形式主義嚴重。在未來的發(fā)展過程中，我國應該制定電子政務考核標準，將電子政務打造成政府與社會公眾的溝通平臺。借助電子政務的諸多功能，方便社會公眾有效參與行政管理，或對行政管理實施網(wǎng)絡監(jiān)督。在提高電子政務水平方面，政府需要聘用專業(yè)性人才，利用大數(shù)據(jù)、云技術、手機互聯(lián)等多種方式滿足社會公眾對電子政務的需求，消除技術屏障，實現(xiàn)社會公眾輕松參與行政管理，讓電子政務成為政府常態(tài)化的行政管理方式。因此，規(guī)范電子政務發(fā)展，利用最新互聯(lián)網(wǎng)技術，讓電子政務常態(tài)化發(fā)展，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要方法。
制定相關法律規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)絡輿論及社會監(jiān)督。面對當今互聯(lián)網(wǎng)背景下行政管理過程中存在的諸多弊端，法律空白和法律漏洞是主要原因。隨著社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)的認識、利用不斷擴展，互聯(lián)網(wǎng)成為了社會公眾評價行政管理的主要渠道，一些惡意中傷、制造謠言的行為不斷出現(xiàn)，給政府行政管理造成負面影響。由于我國相關法律法規(guī)針對網(wǎng)絡留言、評論管理規(guī)范的不足，造成這種現(xiàn)象始終無法消除。雖然我國在近期針對網(wǎng)絡謠言的傳播制定了相應的處罰措施，并將其納入到刑法管理范疇之內(nèi)，但管理力度和實踐效果仍然有待提高。在未來的發(fā)展過程中，我國除了要建立成熟的法律規(guī)范體系之外，更要加大力度規(guī)范網(wǎng)絡輿論，正確引導網(wǎng)絡輿論，肅清網(wǎng)絡環(huán)境中的謠言和惡意誹謗，讓社會公眾能夠更好地參與到行政管理之中，避免網(wǎng)絡謠言給社會公眾造成誤導。因此，制定相應的法律規(guī)范，以法律法規(guī)嚴懲網(wǎng)絡謠言傳播者，是保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理健康發(fā)展的重要途徑。
（作者單位：南京工業(yè)大學藝術設計學院）
【參考文獻】
①劉潔玉：《互聯(lián)網(wǎng)下的政府行政管理方式創(chuàng)新》，《中外企業(yè)家》，2015年第22期。
②呂小剛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務助推法治政府建設》，《經(jīng)營管理者》， 2015年第21期。
責編/溫祖俊 美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
