當前，我國經(jīng)濟存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致了供求偏離，經(jīng)濟增長動力減弱。綠色金融的發(fā)展有利于加快我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能化。推動“僵尸企業(yè)”去杠桿化，也能為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的融資渠道，補充綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短板?？梢姡瑯?gòu)建綠色金融體系，對我國供給側(cè)改革具有重要的意義。
供給側(cè)改革視角下我國產(chǎn)業(yè)融資方面存在的問題
供給側(cè)改革戰(zhàn)略明確提出了“三去一降一補”五大任務(wù)，對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要去產(chǎn)能、去杠桿、降成本和補短板。但就這些方面來說，目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著較突出的融資問題。
產(chǎn)能過剩的行業(yè)，信貸規(guī)模占比普遍居高不下。我國當前去產(chǎn)能的主要行業(yè)領(lǐng)域無非就是煤炭行業(yè)與鋼鐵行業(yè)，但是這兩大產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在著高投入、高能耗、高污染、低效益這“三高一低”的特征。由于資金存在逐利性，因此隨著這兩大行業(yè)增長，大量的信貸資金不斷流入，特別是在2008年全球金融危機以后，這些支柱行業(yè)的產(chǎn)能也隨著國家的大規(guī)模經(jīng)濟復(fù)蘇刺激而迅猛增長。銀行信貸毋庸置疑是我國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的最主要資金來源，而隨著這些產(chǎn)能不斷增長和銀行信貸支持力度不斷加大，其他行業(yè)的信貸支持也就相應(yīng)被削弱，對我國能源行業(yè)領(lǐng)域的其他新興行業(yè)的發(fā)展帶來了強大的擠出效應(yīng)。這種信貸資金配置的差異，對于這些行業(yè)本身的發(fā)展乃至我國金融的發(fā)展、宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級都是不利的。在當前我國經(jīng)濟不斷適應(yīng)新常態(tài)的環(huán)境下，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展也正面臨著較大的挑戰(zhàn)。
“僵尸企業(yè)”數(shù)量之多和杠桿率之高，使得金融支持的風(fēng)險日益顯現(xiàn)。近年來，我國企業(yè)的杠桿率存在顯著的分化特征，國有企業(yè)的杠桿率呈現(xiàn)明顯上升狀態(tài)，但是民營企業(yè)的杠桿率卻呈現(xiàn)了明顯下降的狀態(tài)。由于我國國有企業(yè)的投資規(guī)模較大，因此杠桿率相對偏高，所以當前國家的去杠桿任務(wù)還主要在于去國有企業(yè)的杠桿。而在國有企業(yè)之中，猶以去國有“僵尸企業(yè)”的杠桿為主。當前，我國“僵尸企業(yè)”中占比最大的行業(yè)主要是鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)，而這些行業(yè)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩問題，行業(yè)的發(fā)展能力不斷下滑，行業(yè)風(fēng)險不斷上升。與此同時，國家出臺了一系列淘汰煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能的政策意見，明確指出了我國金融機構(gòu)在給煤炭、鋼鐵等企業(yè)貸款時，應(yīng)該在支持的同時嚴加管控，嚴防過剩產(chǎn)能的信貸資金流入。此外，我國金融機構(gòu)在對待經(jīng)營困境型企業(yè)往往實行斷貸或抽貸的措施，這也使得這些處于困境的企業(yè)經(jīng)營難上加難。
綠色產(chǎn)業(yè)面臨著融資難、融資貴的困境。我國的一些綠色產(chǎn)業(yè)，如可再生能源等行業(yè)的生產(chǎn)成本，明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤電利用的成本。要鼓勵諸如可再生能源行業(yè)、新能源行業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該對這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予更多的支持，特別是要開辟更多的綠色渠道來降低其成本。但是綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比，存在明顯的投資周期長、投資成本高、投資風(fēng)險大等特征。不管是銀行信貸還是發(fā)行債券等融資方式，都存在著高成本的問題?？梢?，為了加速我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補充綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動供給側(cè)改革，當前發(fā)展綠色金融已是迫在眉睫。
構(gòu)建綠色金融體系，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”可能引發(fā)金融風(fēng)險的關(guān)注力度
以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側(cè)改革，從金融的視角而言，核心就在于為實體經(jīng)濟提供資金的渠道難易和成本高低。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)、“僵尸企業(yè)”，關(guān)鍵在于通過提高融資成本和縮減融資渠道來倒逼產(chǎn)業(yè)升級和引導(dǎo)企業(yè)退出，而對于綠色產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該是通過降低融資成本和放寬融資渠道支持其發(fā)展。所以，只有建立起一套引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型、“僵尸企業(yè)”退出和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融支持機制，構(gòu)建綠色金融體系，才能不斷優(yōu)化資金配置，推動供給側(cè)改革。
要加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”可能引發(fā)金融風(fēng)險的關(guān)注力度，繼續(xù)堅定不移落實國家關(guān)于去產(chǎn)能的政策意見。我國的金融機構(gòu)應(yīng)時刻關(guān)注煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，實行差異化對待、扶持管控并行的措施，從而達到滿足行業(yè)合理資金需求的效果。金融機構(gòu)要嚴格控制對新增產(chǎn)能的信貸支持，對違規(guī)的新增產(chǎn)能堅決予以拒絕。同時，金融機構(gòu)要加大對鋼鐵、煤炭等行業(yè)的“僵尸企業(yè)”斷貸、抽貸等可能引發(fā)金融風(fēng)險問題的重視，對這些企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量格外提高警惕，嚴防信貸違約。除了加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”融資風(fēng)險的預(yù)警、識別和管控之外，銀行等金融機構(gòu)也要加強信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極推出支持產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中期或長期信貸產(chǎn)品，并合理化制定產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸利率。積極加大金融工具的創(chuàng)新力度。主要考慮目前煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)存在的行業(yè)布局分散、行業(yè)經(jīng)營成本過高、行業(yè)發(fā)展效益偏低等問題，金融機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融工具，比如采用并購信貸等融資方式，加快推動企業(yè)的兼并重組或戰(zhàn)略聯(lián)盟。而大型的商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要充分發(fā)揮跨行業(yè)、跨區(qū)域優(yōu)勢，通過創(chuàng)新金融工具來扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。此外，可積極探索商業(yè)銀行、投資銀行和其他金融機構(gòu)聯(lián)合服務(wù)的方式，幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，從而優(yōu)化產(chǎn)能。
積極拓展綠色金融市場體系，加快構(gòu)建綠色金融的激勵和約束機制
要積極做大做優(yōu)綠色債券市場。綠色債券，是專門用于應(yīng)對氣候變化而設(shè)置的一種融資工具，這種融資工具具有期限長、成本低的特征，適合可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的長期投資。按照我國供給側(cè)改革任務(wù)的要求，同時結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，未來我國應(yīng)積極支持以綠色債券為代表的綠色產(chǎn)業(yè)融資工具。一方面，我國應(yīng)制定出綠色債券的發(fā)行標準，建立債券市場相關(guān)的監(jiān)督管理機制，由地方政府、商業(yè)銀行、政策性銀行和國有企業(yè)等組織發(fā)行綠色債券。另一方面，我國應(yīng)積極推動綠色資產(chǎn)的證券化，探索綠色按揭擔(dān)保性質(zhì)的證券。同時，積極拓展綠色保險市場。建立和完善綠色保險市場，對于支持我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)部分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、推動供給側(cè)改革以及加快生態(tài)建設(shè)步伐等都具有重要的意義。首先，應(yīng)加快完善綠色保險市場的相關(guān)法律體系。嚴格制定生態(tài)環(huán)境污染的責(zé)任劃分和認定的法律標準，健全環(huán)境損害的責(zé)任追究機制。其次，應(yīng)積極完善綠色保險市場的技術(shù)支持體系。制定和完善環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境損害生態(tài)補償、環(huán)境損害地的修復(fù)等方面的制度和技術(shù)標準，建立和鞏固環(huán)境風(fēng)險管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
要建立健全綠色信貸方面的激勵機制，應(yīng)充分結(jié)合我國的準備金、再貼現(xiàn)等政策性工具，加強對金融機構(gòu)的流動性支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，優(yōu)化信貸配置。建立健全綠色信貸體系的監(jiān)督機制。利用信息平臺，構(gòu)建智能、動態(tài)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督和控制體系，強化對金融機構(gòu)和企業(yè)運行的動態(tài)監(jiān)測，加大對環(huán)境污染企業(yè)的責(zé)任追究力度。對于造成重大環(huán)境損害而導(dǎo)致信貸資產(chǎn)損失嚴重的金融機構(gòu)和企業(yè)都要從重處罰。建立和完善金融機構(gòu)的環(huán)評體系，衡量金融機構(gòu)在環(huán)保上的貢獻或損害，根據(jù)評價結(jié)果對金融機構(gòu)予以差別化激勵與約束，確保金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)有序運行。
（作者單位：邢臺學(xué)院）
【參考文獻】
①閆培雄：《促進我國綠色金融持續(xù)健康發(fā)展的思路和路徑研究》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2016年第9期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
