戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。產(chǎn)業(yè)集聚是一種具有鮮明特征的區(qū)域組織形式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用。在產(chǎn)業(yè)集聚背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了迅速的升級(jí)與進(jìn)步，目前，我國(guó)已經(jīng)建成的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過15家，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用，從技術(shù)創(chuàng)新、資金保障、評(píng)估機(jī)制、配套服務(wù)業(yè)等方面入手，引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征分析

首先，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)之間的合作，促進(jìn)企業(yè)之間的信息溝通和交流，使得一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增強(qiáng)對(duì)技術(shù)以及市場(chǎng)信息的了解，這對(duì)于企業(yè)更快適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境來說非常有利。從某種角度來說，在產(chǎn)業(yè)集聚的作用下，創(chuàng)業(yè)者更容易從企業(yè)之間的合作與發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇或者是技術(shù)需求，從而找到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，創(chuàng)新是其最為重要的特征之一，產(chǎn)業(yè)集聚在很大程度上創(chuàng)設(shè)了創(chuàng)新形成的條件，從而極大地促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)更加顯著。雖然產(chǎn)業(yè)集聚為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新形成的條件以及暢通的信息交流，但是也帶來了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)，同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加顯著?？陀^地說，這種競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是一種創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，最終將影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力和激勵(lì)效果是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方式。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)信息和知識(shí)的傳播速度更迅速。根據(jù)馬歇爾提出的專業(yè)化集聚概念，產(chǎn)業(yè)集聚程度的提升在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)間知識(shí)的溢出，進(jìn)而推動(dòng)集群創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新的出現(xiàn)來源于知識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚作用下的知識(shí)和信息在企業(yè)之間快速傳播，使得企業(yè)創(chuàng)新來源增加，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富資源。此外，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的知識(shí)溢出為企業(yè)發(fā)展搭建了互補(bǔ)合作平臺(tái)，可以降低研發(fā)投入，使得企業(yè)的發(fā)展少走彎路。

最后，產(chǎn)業(yè)集聚作用下企業(yè)對(duì)外部資金的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，需要大量的資金作為保障，傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式很難滿足發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)集聚的作用下，企業(yè)所擁有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、合作優(yōu)勢(shì)等使其獲取了外部資金的支持。所以，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，有力地吸引了外部資金的投入，進(jìn)一步保障了其發(fā)展的資金需求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚背景下面臨的發(fā)展障礙

持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新力匱乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想得到持續(xù)的高速發(fā)展，勢(shì)必要有足夠的新興技術(shù)創(chuàng)新作為支撐。雖然目前我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)下?lián)碛辛艘欢ǖ募夹g(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，但是整體上看依然存在持續(xù)創(chuàng)新后勁不足的問題。例如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)期，受到基礎(chǔ)研究能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、政策創(chuàng)新能力的影響；而在技術(shù)突破期又受到技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)家創(chuàng)新能力的影響；再加上整合能力和集聚擴(kuò)散能力的缺失，使其重要技術(shù)的創(chuàng)新突破很難實(shí)現(xiàn)。由此可見，現(xiàn)階段我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不具備完善的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)。

多渠道資金保障不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收入行業(yè)，其發(fā)展對(duì)于資金的需求量極大。雖然政府給予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡可能多的資金支持，但是這種支持遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在獲取銀行貸款上存在一定的困難，這是因?yàn)楹芏鄳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金都是以無形資產(chǎn)為主，而貸款抵押則需要更多的有形資產(chǎn)。此外，資金投入形式單一、民間投資滯后等問題，也是導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金不足的關(guān)鍵因素。

相關(guān)評(píng)估機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，政府為主要的資金來源，但是這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目都是涉及金額較大的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)性較高，很多投資機(jī)構(gòu)對(duì)其收益表示懷疑，面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。究其原因，是很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏健全的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及效益評(píng)估機(jī)制，使得投資機(jī)構(gòu)在進(jìn)行了大額的資金投入之后很有可能面臨回報(bào)危機(jī)。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了內(nèi)部自我考評(píng)機(jī)制的開發(fā)與實(shí)施，但是依然難以全面落實(shí)。

配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)匱乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)需要配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為輔助，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等，才能更好地向前進(jìn)步。但是，現(xiàn)實(shí)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持。以生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)為例，市場(chǎng)對(duì)于副作用少、添加劑少、綠色安全的高端生物藥品的需求量與日俱增，此時(shí)勢(shì)必需要完善的物流運(yùn)輸體系。如果物流運(yùn)輸過程中出現(xiàn)問題，這種高端生物藥品也很難在市場(chǎng)上得到快速推廣。再如金融支持的匱乏，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚背景下的發(fā)展策略

打造雙層技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，建立有效的雙層技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是成功的關(guān)鍵。所謂雙層技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，是指在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新，以及國(guó)家級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新的兩級(jí)平臺(tái)。因此，首先應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為建立雙層技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高校之間的合作，培養(yǎng)能夠真正滿足需求的創(chuàng)新人才。其次，加大對(duì)雙層技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)投入。聯(lián)合高校等科研單位和企業(yè)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。最后，建立技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)平臺(tái)，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的技術(shù)難題。

創(chuàng)建多渠道投融資機(jī)制。增大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入需要多渠道的投融資機(jī)制，才能更好地吸引社會(huì)資金投入。首先，建立科技銀行，提供針對(duì)科技領(lǐng)域的投融資服務(wù)。科技銀行可以擁有一定的利率定價(jià)權(quán)力，吸引具有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力的單位或者是個(gè)人參與投資。其次，拓展商業(yè)銀行貸款抵押方式。不再以傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)抵押為主，而是逐步向知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)傾斜。最后，不斷完善資本市場(chǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境。充分發(fā)揮股票和債券的作用，使得企業(yè)發(fā)展擁有更多的投融資保障。

不斷完善追蹤考評(píng)制度。首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、資金、技術(shù)以及人才的測(cè)度，從而充分發(fā)揮項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成等優(yōu)勢(shì)；其次，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力和試點(diǎn)潛力的關(guān)注，通過對(duì)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的潛力挖掘，確定試點(diǎn)本身的技術(shù)創(chuàng)新能力是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；最后，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的合理化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的生態(tài)化要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是否體現(xiàn)生態(tài)型、低碳性等特征進(jìn)行考評(píng)，從而進(jìn)一步保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，應(yīng)建立配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的周邊建立信息咨詢服務(wù)、價(jià)值增值服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)等，為其發(fā)展提供有效支持。舉例來說，針對(duì)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)可以建立與之相配套的物流運(yùn)輸體系；針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)，包括咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)等，為其發(fā)展建立完善的資金鏈條服務(wù)。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

①康翠玉、陳彪：《產(chǎn)業(yè)集聚視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第6期。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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